Як і в 1989 році, підготовка до загальних виборів у Польщі цього місяця була відзначена широко поширеним настроєм, що ставки не можуть бути вищими. Тепер, коли демократична опозиція переважає, попри величезні структурні недоліки, вона обов’язково зіткнеться з додатковими перешкодами, від економічних обмежень до політичних нечесних дій.
ВАРШАВА. Цього не мало статися. Маючи повний контроль над державними фінансовими ресурсами та громадськими та місцевими ЗМІ, популістська правляча партія Польщі «Право і справедливість» (PiS) мала величезну структурну перевагу на парламентських виборах цього місяця. Вона мала легко виграти та продовжити консолідацію свого неліберального, антидемократичного правління.
Натомість PiS зіткнувся з національним повстанням, отримавши трохи більше 35% голосів, тоді як опозиційні партії отримали понад 54%. Демократичні інститути Польщі, можливо, були ослаблені за роки поганого правління ПіС, але її народ довів більш ніж здатний мобілізуватись проти загрози вкоріненого авторитаризму.
Явка виборців, яка досягла майже 75%, була найвищою в Польщі з часів падіння комунізму. Як і в 1989 році, було широко поширене відчуття, що ці вибори будуть історичними. І все-таки приголомшлива перемога опозиції, схоже, здивувала її власних лідерів, так само як і ПіС, лідера якого Ярослава Качинського тепер слід вважати політично озброєним і небезпечним. ПіС зберігає контроль над інструментами влади, включаючи орган, який засвідчує результати виборів.
Це теж нагадує 1989 рік. Влада має в своєму розпорядженні державний апарат, але не має демократичного мандату, а опозиція має мандат, але не має реальної влади. Враховуючи минулу поведінку PiS, ще невідомо, чи знадобляться Польщі власні масові протести в українському стилі, щоб повалити уряд – власний Майдан. Зрештою, багато еліт ПіС підозрюються в корупції та інших злочинах, а лідери опозиції перебувають під величезним громадським тиском, щоб забезпечити їх притягнення до відповідальності.
При цьому можливі й інші сценарії. Як повідомляється, Качинський взяв на себе провину за поразку PiS і зараз зайнятий спробами переконати менші партії приєднатися до PiS для формування уряду. Усі одразу відмовилися. Президент Польщі Анджей Дуда, член PiS, має 30 днів з дня виборів, перш ніж він повинен скликати Сейм (нижню палату парламенту), і він, ймовірно, використає їх усі. Потім він дасть ПіС 14 днів, щоб спробувати сформувати уряд.
Тільки якщо цього не зробить, опозиція матиме шанс взяти владу. Тим часом файли в офісах PiS будуть спалені, жорсткі диски стерті, а будь-які інші докази знищені.
Знаючи, що Дуда лояльний до нього, і що країна може йти до економічної кризи, Качинський, можливо, сподівається, що опозиційні партії піддадуться внутрішнім суперечкам. PiS залишається найсильнішою партією Польщі, і Дуда матиме право вето, для скасування якого потрібна парламентська більшість у три п’ятих. На додаток, через сім місяців у Польщі відбудуться місцеві вибори, а потім вибори до Європейського парламенту в червні наступного року, а потім президентські вибори у 2025 році. Це дає новому коаліційному уряду багато можливостей для того, щоб провалитися, розвалитися або провалитися.
Більше того, захоплення Качиньським судової машини Польщі протягом восьми років правління ПіС залишило країну з двома правовими системами: одна, яка все ще зобов’язана підтримувати Конституцію, договори та рішення міжнародних судів, і інша, яка зобов’язана лише Качинському. Наприклад, близько 2000 «неправомірно призначених» суддів, лояльних до PiS, роками виносили рішення. Що можна зробити з ними та їхніми кількома мільйонами суджень ?
Подібні питання стосуються Конституційного суду, який наразі переповнений друзями ПіС, які були призначені неконституційним шляхом. Навіть якщо новий уряд знайде спосіб усунути всіх цих суддів, нових доведеться призначати президенту.
Хоча цей президентський обов’язок має бути просто церемоніальним, Дуда зловживав ним у минулому і, безсумнівно, зробить це знову. Насправді наступного дня після оголошення результатів виборів він поспішно призначив ще 72 судді, демонструючи лояльність до Качинського.
Наразі опозиційні партії віддані спільному вирішенню цих складних питань, а деякі вже закликали створити незалежну «Комісію права та справедливості» для нагляду за розслідуванням протиправних дій. На відміну від 1989 року, сьогодні польське громадянське суспільство є сильним. Організації, які протягом останніх восьми років захищали відсторонених суддів і пропагували верховенство права, готові очолити процес.
Відновлення верховенства права з нетерпінням чекає не лише польська громадськість, а й Європейський Союз, який ще має вирішити, чи вивільняти кошти ЄС на відновлення, які були виділені Польщі під час пандемії. Якщо новий уряд зможе запровадити реформи, які заслуговують на довіру, і повернути очищених суддів на лаву, цього може бути достатньо, щоб наразі задовольнити Європейську Комісію. Але проведення цих реформ вимагає подолання президентського вето, і ще належить побачити, як новий уряд впорається з цим, не кажучи вже про виклик виконання решти своїх передвиборчих обіцянок.
Оскільки PiS зафіксувала значне збільшення обов’язкових витрат, майбутні уряди матимуть лише обмежені фіскальні можливості. Бюджетний дефіцит Польщі вже може стати предметом примусового виконання фіскальних правил ЄС у 2024 році. Якщо це станеться, буде практично неможливо збільшити витрати або вжити будь-яких заходів, які можуть зменшити доходи.
Зовнішня політика має бути більш прямою. Колишній президент Європейської ради Дональд Туск, очевидний вибір на посаду прем’єр-міністра, має поїхати спочатку до Києва та Брюсселя, оскільки найближчим завданням є зміцнення та відновлення відносин з Україною та ЄС відповідно. Стратегічне розташування Польщі, економічний потенціал і демографічний розмах свідчать про те, що вона добре оснащена, щоб допомогти очолити Європу, і з Італією під популістським контролем та Іспанією, зайнятою собою, Польща може завершити трикутник влади з Німеччиною та Францією. Ця домовленість також може стати в нагоді, коли французи та німці ворогують.
Але спочатку опозиція повинна захистити свою перемогу на виборах. Це означає ефективне призначення нового уряду, захист від нечесної гри з боку ПіС та пропонування плану вирішення невідкладних юридичних та економічних проблем. Усі європейці зацікавлені в успіху нового уряду.
Автор: Славомір Сераковський, засновник руху Krytyka Polityczna, є старшим науковим співробітником Mercator.
Джерело: PS, США