На початку цього року міністр закордонних справ Туреччини Хакан Фідан засудив «стратегічну сліпоту» Європейського Союзу, заявивши, що він не може справді бути «глобальним гравцем» без Туреччини. Хоча такі коментарі мало покращують двосторонні відносини, вони містять більше, ніж зерно правди.
МАДРИД. Ще до того, як варварський напад ХАМАС на Ізраїль повернув Близький Схід на передовий край глобальної геополітики, Європейський Союз визнав критичну важливість Туреччини як плацдарму для регіону. Проте політика ЄС щодо взаємодії з Туреччиною протягом тривалого часу здебільшого зводилася до життєзабезпечення.
Розширене сусідство Європи, здається, вступає в нову еру хаосу. Зростає кількість акторів, які готові йти на великі ризики, не звертаючи уваги на потенційні наслідки. Оскільки існуючі рамки взаємодії стають все більш застарілими, творче посередництво та творча дипломатія є важливими.
Але чи впорається Європа з цим завданням, далеко не ясно. Перелік геополітичних викликів, з якими має боротися ЄС, настільки довгий, наскільки ним нехтують. Відносна пасивність ЄС на тлі державних переворотів в Африці, нестабільності в Середземномор’ї та насильницьких конфліктів між Косово та Сербією на Балканах – це лише кілька прикладів – підриває довіру до Союзу як відповідного геополітичного гравця. Навіть у зв’язку з війною в Україні на порозі, ЄС часто виглядає радше стороннім спостерігачем, ніж впливовим маклером.
Навпаки, Туреччина виявилася вирішальним гравцем у низці питань, які безпосередньо входять до компетенції ЄС. Наприклад, Туреччина була невід’ємною частиною Чорноморської зернової ініціативи (BSGI), яка сприяла експорту 32 мільйонів метричних тонн українського сільськогосподарського експорту до того, як Росія її припинила.
Туреччина також зіграла важливу роль в останніх подіях в Нагірному Карабасі. Хоча президент Реджеп Таїп Ердоган заперечує пряму участь у 24-годинній військовій операції, яка відновила контроль Азербайджану над етнічним вірменським анклавом, Туреччина без вагань надала Азербайджану важливу підтримку, включаючи військове обладнання та навчання . Оскільки минулого місяця Азербайджан і вірмени з Нагірного Карабаху провели свої перші прямі мирні переговори, наполегливість Ердогана явно принесла свої плоди. Цього не можна сказати про посередницькі зусилля президента Європейської ради Шарля Мішеля на початку цього року.
Ердоган використав стратегічне розташування та військовий потенціал Туреччини для поглиблення її оборонних зв’язків із країнами Ради співробітництва Перської затоки (РСАДПЗ) (Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Об’єднані Арабські Емірати та Саудівська Аравія). Ці угоди свідчать про розширення фінансового охоплення Туреччини та збільшення її геополітичного впливу, навіть якщо вони можуть обмежити її простір для маневру на театрах активних збройних конфліктів. Туреччина, безсумнівно, уважно стежить за війною між ХАМАС та Ізраїлем, шукаючи можливості вступити.
Не варто перебільшувати силу турецької руки. Країна бере участь у делікатному танці з Росією, яку Ердоган не зміг відмовити від припинення BSGI. І її відносини з союзниками по НАТО явно напружені. Але не можна заперечувати, що рішення Ердогана не ставати на бік Росії чи Заходу принесло Туреччині геополітичні та економічні вигоди.
Європейська комісія, схоже, визнає стратегічне значення Туреччини, і у відносинах між ЄС і Туреччиною відбулися певні позитивні зміни. Європа надала 400 мільйонів євро (423 мільйони доларів) допомоги Туреччині після руйнівних землетрусів на початку цього року, і турецько-грецькі відносини останнім часом дещо потеплішали. Минулого року ЄС запустив Турецьку інвестиційну платформу.
Але численні суперечності, особливо щодо верховенства права в Туреччині, залишаються. Коли Ердоган спробував змусити ЄС просувати Туреччину в довгостроковій спробі вступу, утримуючи заявку Швеції на вступ до НАТО в якості заручників, Європейський парламент опублікував доповідь, в якій критикував показники верховенства права в Туреччині. Ердоган у відповідь пригрозив «розлучитися» з ЄС. Річний звіт Європейської комісії про прогрес у переговорах про вступ Туреччини, який планується оприлюднити пізніше цього року, ймовірно, викличе подібну реакцію.
Проблема полягає в тому, що перспектива вступу Туреччини все ще є основою відносин між ЄС і Туреччиною, і заміну їй ще не знайдено. Окрім напруженої співпраці щодо управління біженцями, мало що створює імпульс для глибшої взаємодії. Враховуючи стратегічне значення Туреччини, ЄС має проявити більше ініціативи.
На щастя, Європа може зірвати низькі дипломатичні плоди. Найбільш очевидним є модернізація митного союзу ЄС-Туреччина та усунення торговельних перешкод – крок, який може допомогти привернути Туреччину до санкцій проти Росії. Митний союз завжди мав на меті стати першим кроком до вступу в ЄС. З огляду на те, що питання вступу Туреччини ледь стоїть на столі, митний союз лише пов’язує країну з торговими угодами ЄС, у розробці яких вона не має права голосу.
Щоб стимулювати торгівлю, ЄС міг би також розглянути можливість лібералізації візового режиму для бізнесменів та інвесторів. Це може стати першим кроком до остаточної лібералізації візового режиму для всіх громадян Туреччини, якщо Туреччина виконає відповідні умови.
Зі свого боку, Туреччина має визнати, що її економічні інтереси більше пов’язані з ЄС, ніж з Росією чи країнами Перської затоки. Крім того, її здатність здійснювати глобальний вплив значною мірою залежить від її здатності підтримувати міцні зв’язки зі своїми західними союзниками. Туреччина, яка маргіналізована в НАТО, була б значно менш ефективною в дипломатичному плані.
На початку цього року міністр закордонних справ Туреччини Хакан Фідан засудив «стратегічну сліпоту» ЄС, заявивши, що він не може справді бути «глобальним гравцем» без Туреччини. Хоча такі коментарі мало покращують двосторонні відносини, вони містять більше, ніж зерно правди. Залишається побачити, чи зможе ЄС збалансувати свої геополітичні амбіції зі своїми основними цінностями та інтересами.
Автор: Ана Паласіо, колишній міністр закордонних справ Іспанії та колишній старший віце-президент і генеральний радник Групи Світового банку, є запрошеним лектором Джорджтаунського університету.
Джерело: PS, США