Десятки тисяч смертей у Європі щороку спричинені впливом небезпечних хімічних речовин на працівників.
Регламент «REACH» є головним заходом Європейського Союзу щодо захисту працівників, населення та навколишнього середовища від впливу небезпечних хімікатів. Правила, які набули чинності з червня 2007 року, потребують посилення та оновлення, щоб вирішити нові проблеми та виявлені недоліки. Але цей перегляд, спочатку запланований на 2022 рік, застопорився , і європейські профспілки стривожені.
Раніше цього року Європейська конфедерація профспілок (ETUC) разом з IndustriAll Europe та Європейською федерацією профспілок державного обслуговування (EPSU) — профспілковими органами, що представляють відповідно працівників промислових і державних установ — написали до Європейської комісії, щоб протестувати проти затримки. Законодавчий процес має розпочатися до кінця цього року, якщо ми хочемо запровадити вкрай необхідне оновлення до виборів у Європейський парламент у червні 2024 року. Проте сьогодні програма роботи комісії на 2024 рік буде опублікована без неї.
“Унікальна можливість”
Посилення REACH (реєстрація, оцінка, авторизація та обмеження хімічних речовин) є частиною Європейської зеленої угоди 2019 року ЄС , яка включає зобов’язання досягти нульового забруднення та чистого довкілля. У жовтні 2020 року в рамках «Зеленої угоди» комісія опублікувала свою Стратегію сталого розвитку в галузі хімікатів до навколишнього середовища, вільного від токсичних речовин, орієнтуючись на кращий захист людей і навколишнього середовища, а також заохочуючи інновації для розробки безпечних і стійких альтернатив.
Перегляд REACH має соціальне, екологічне та економічне значення. Важливо захищати здоров’я, безпеку та безпеку роботи працівників, сприяти конкурентоспроможній промисловій політиці та стратегічній автономії , сприяти досягненню цілей сталого розвитку та гармонізованих глобальних стандартів, а також досягати зелених цілей ЄС.
У 2021 році комісія підготувала свою «дорожню карту» для перегляду та запросила відгуки. У своїй відповіді ETUC підтвердила: «Європейська зелена угода дає унікальну можливість для ЄС радикально розширити та прискорити дії для захисту своїх громадян та екосистем від ризиків впливу небезпечних хімічних речовин… Керівники ЄС повинні скористатися цим можливість направити Європу на шлях до нетоксичного та здорового майбутнього шляхом вдосконалення REACH, основного законодавчого акту ЄС щодо використання та маркетингу хімічних речовин».
Власна оцінка впливу комісії вже виявила ряд проблем, включаючи прогалини в знаннях про багато речовин. Необхідна інформація не дозволяє повноцінно оцінити такі ризики, як канцерогенність, нейротоксичність, імунотоксичність та порушення ендокринної системи. Оцінки безпеки не враховують комбінований вплив ряду хімічних речовин: працівники та навколишнє середовище піддаються впливу великої кількості різних речовин з різних джерел. Комунікації вгору та вниз по ланцюгах постачання щодо управління ризиками бракує точності та ясності.
Крім того, контроль і правозастосування не однаково ефективні в усіх державах-членах, що призводить до непослідовності. А імпорт товарів із-за меж ЄС, які можуть не відповідати законодавству ЄС, у тому числі через онлайн-покупки споживачів, стає дедалі більшою проблемою для працівників та їхніх галузей — зниження стандартів і породження недобросовісної конкуренції.
Велике мито
ETUC висвітлила вагомі причини для термінового та всебічного перегляду REACH. Профспілкові діячі на європейських підприємствах найкраще розуміють небезпеку. Використання хімічних речовин завдає значних збитків працівникам у всіх секторах: вплив небезпечних речовин спричиняє до 30 відсотків визнаних професійних захворювань і десятки тисяч смертей, яким можна запобігти, щороку, породжуючи широку соціальну нерівність у здоров’ї та добробуті.
Щоб боротися з цим, REACH має працювати в синергії із законодавством про безпеку та гігієну праці, з’єднуючи органи ЄС та національні органи влади та забезпечуючи більш ефективний обмін науковими даними. Профспілки мають бути включені до складу національних технічних координаційних комітетів, відповідальних за впровадження нормативних актів, а представники працівників з охорони праці мають бути залучені до обов’язкової оцінки ризиків на рівні компанії та робочих місць.
ETUC закликає отримати більше даних про критичні небезпеки та наслідки впливу кількох речовин — на здоров’я людини та навколишнє середовище — шляхом включення фактора оцінки суміші в REACH. Правила та процедури мають бути спрощені та оптимізовані з більш швидкою та прозорою оцінкою ризиків.
Нам потрібна більш точна інформація, щоб ідентифікувати всі хімічні речовини, які є канцерогенними, мутагенними, токсичними для репродукції (CMR) або нейротоксичними, а також ендокринні руйнівники. Те саме стосується речовин, які є стійкими, здатними до біоакумуляції та токсичними (PBT) або дуже стійкими та дуже здатними до біоакумуляції (vPvB), на додаток до стійких, рухомих та токсичних (PMT), які накопичуються у воді. Необхідно краще зрозуміти ризики, пов’язані з наноматеріалами, речовинами, що руйнують ендокринну систему, і алергенами, а полімери повинні бути охоплені законодавством. Вплив «вічно хімічних речовин» ( PFAS ), які не розкладаються в навколишньому середовищі чи організмі, загрожує працівникам і споживачам і вимагає подальших обмежень.
Комплексне тестування
Інша проблема полягає в тому, що REACH поки що не дозволяє ідентифікувати нові речовини, що викликають серйозне занепокоєння (SVHC), оскільки компанії не оновлюють свої досьє, а якість даних дуже різниться. Усі нові хімічні речовини на європейському ринку повинні проходити комплексне тестування, а регулювання має бути поширене на речовини, що використовуються в малих кількостях. Концепцію «необхідного використання» потрібно переглянути та уточнити, щоб уникнути неправильного використання в промисловості, з процесом перевірки для оцінки безпеки.
ETUC хоче створити механізми відкликання реєстраційних номерів, якщо компанії не відповідають вимогам REACH. Національні органи влади також повинні збільшити свої ресурси для інспекцій праці та ефективного правозастосування.
Деякі хімічні речовини є неминучою рисою сучасного життя, але там, де вони також становлять ризики, законодавство має більше сприяти безпечним альтернативам. Наприклад, від компаній слід вимагати надати Європейському хімічному агентству (ECHA) план заміни, коли одну з їхніх хімічних речовин буде внесено до списку кандидатів на SVHC. План заміни, включаючи аналіз альтернатив, визначення яких також потребує уточнення, має бути обов’язковим у заявці на отримання дозволу на використання. Ці плани також потребують кращої перевірки.
Напружені переговори
Профспілки зіграли важливу роль у напружених переговорах, які призвели до прийняття REACH, невпинно борючись за безпечніше середовище для працівників та їхніх сімей. Положення мало серйозний вплив на безпеку працівників і населення. Це стосується всіх хімічних речовин, у тому числі тих, що містяться в продуктах, які ми використовуємо в повсякденному житті, наприклад, для прибирання, фарб, одягу, меблів та електроприладів.
До кінця реєстраційного періоду у 2018 році було зареєстровано понад 21 000 речовин, які виробляються або імпортуються в Європу в кількості понад одну тонну на рік. Після додавання ще дев’яти небезпечних хімічних речовин до списку кандидатів у січні 2023 року та ще двох у червні REACH тепер охоплює 235 хімічних речовин , які можуть бути шкідливими для людей або навколишнього середовища.
Регламент покладає тягар доведення на компанії, які мають ідентифікувати та керувати ризиками, пов’язаними з речовинами, які вони виробляють і продають у ЄС, продемонструвати ECHA, як їх можна безпечно використовувати, і повідомити користувачам, як вони керують ризиками. Згідно із законодавством про робочі місця , роботодавець зобов’язаний провести оцінку ризику та забезпечити захист працівників і забезпечити їх інформацією, особистим обладнанням, інструкціями та навчанням щодо безпечного використання хімічних речовин.
Без повноцінного функціонування регламенту REACH життя та здоров’я знаходяться під загрозою. ETUC та її профспілкові партнери закликають Комісію зробити швидкий і амбітний перегляд пріоритетом — щоб задовольнити проблеми та потреби працівників у всьому ЄС, захистити навколишнє середовище та врятувати життя.
Автор: Джуліо Романі був обраний конфедеральним секретарем Європейської конфедерації профспілок на її конгресі в Берліні в травні 2023 року. Раніше він був конфедеральним секретарем Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori в Італії, виконуючи низку ролей у CISL з 1996 року.
Джерело: Social Europe, ЄС