Будь то економічна політика чи політика безпеки: якщо ЄС хоче йти в ногу з Азією і США, йому потрібні спільні відповіді – і більше довіри.
Війна в Україні похитнула європейський порядок безпеки. Агресивна війна Росії, яка суперечить міжнародному праву, є також атакою на наші європейські цінності, свободу і демократію. Ситуація в США і майбутні вибори в цій країні можуть стати ще більшим викликом для німецької та європейської безпеки в майбутньому. Тому Європа повинна послідовно йти шляхом автономії політики безпеки і позиціонувати себе більш суверенно.
Ми повинні використати імпульс для посилення Європи вже зараз. Європи безпеки, процвітання, демократії і згуртованості. Однак, це не є вирішеним питанням. У 2008 році, як ЄС-27, ми все ще були найбільш економічно потужним регіоном у світі з валовим внутрішнім продуктом (ВВП) трохи більше 16 трильйонів доларів США. Ми маємо майже таку ж величину і сьогодні (17,3 трильйона доларів США). США майже подвоїли свій ВВП з 14,7 до 26,8 трильйонів доларів США за той самий період. Китай навіть більш ніж потроїв: з 4,6 трильйона до 18 трильйонів доларів США.
Ми в Європі повинні бути обережними, щоб не втратити зв’язок. Я боюся, що ми не розставляємо правильні пріоритети і не є достатньо сміливими. Що нерішучість і повільність врешті-решт зашкодять нам, і що в результаті ми втратимо процвітання і стабільність.
У 1980-х роках в Європі вже зростали сумніви щодо спільної економічної потужності Європейського співтовариства. Відповіддю стало створення найбільшого економічного простору в світі з ініціативи президента Соціал-демократичної комісії Жака Делора: Європейського єдиного ринку, який є основою для нашого спільного процвітання. За ним послідував Економічний і валютний союз. Це далекоглядне мислення змінило Європу.
Сьогодні ми повинні знову все більше зміцнювати те, що нас об’єднує в Європі. Інвестувати більше в наші суспільні блага. У нашу безпеку, в поглиблений внутрішній ринок, в європейську інфраструктуру та стале і надійне енергопостачання. Особливо у сфері європейської безпеки та економічної політики ми можемо досягти набагато більшого разом.
Європа, в якій безпечна лише одна частина, не є безпечною Європою.
Коли йдеться про політику безпеки, в Європі немає розбіжностей в інтересах. Будь то Франція, Німеччина, Польща, Швеція чи Словенія: Ми всі зацікавлені в безпечній Європі, яка здатна до союзу і національної оборони і яка забезпечує мир. Звичайно, існують розбіжності і конфлікти в уявленнях про те, як цього досягти, але мета нас об’єднує. Адже Європа, в якій безпечна лише одна частина, не є безпечною Європою. Безпека – це спільне європейське благо, якого в сучасному світі жодна країна не може досягти поодинці, а тільки разом. Ось чому нам потрібен Союз безпеки Європи.
У світі, що переживає потрясіння, Європа повинна сильніше, ніж будь-коли, відстоювати мир, свободу і процвітання, а також міжнародний порядок, заснований на правилах. Це передбачає зміцнення важливих стратегічних партнерств і набагато сильніше врахування інтересів і перспектив наших партнерів в Азії, Африці і Латинській Америці за допомогою нової політики Північ-Південь.
Німеччина готова взяти на себе більшу відповідальність за безпеку Європи. Перш за все, необхідно посилити обороноздатність ЄС. Саме тому канцлер Олаф Шольц наприкінці минулого року започаткував Європейську ініціативу “Небесний щит”, до якої приєдналися 18 країн-членів ЄС. Ініціатива має на меті якнайшвидше створити спільну європейську систему протиповітряної оборони. Для досягнення цієї мети використовуються переважно системи з Ізраїлю та США, які швидко доступні на ринку.
Наші партнери у Східній та Центральній Європі, зокрема, відчувають гостру загрозу своїй безпеці з боку Росії. Ключовий урок, який ми винесли з цієї ситуації, полягає в тому, що ми повинні серйозно ставитися до їхніх інтересів у сфері безпеки. Тому правильно, що Німеччина взяла на себе ініціативу і працює над швидким вирішенням цієї проблеми. Однак цей шлях не скрізь в Європі зустрічає схвалення. Президент Франції Еммануель Макрон, наприклад, хоче, щоб ми в Європі розробляли власні системи протиповітряної оборони замість того, щоб купувати системи в Ізраїлі та США. Добре, що Макрон ініціює ці дебати, тому що ми повинні думати про обидва підходи разом. У короткостроковій перспективі йдеться про організацію безпеки та реагування на гостру ситуацію загрози. А в довгостроковій перспективі – про спільне розширення наших власних європейських можливостей у набагато більшій мірі.
Війна в Україні показує, наскільки важливим є незалежне та безпечне енергопостачання для нашого процвітання та безпеки.
Хоча витрати на оборону в усіх країнах-членах ЄС значно зросли за останні роки, ми все ще недостатньо швидко просуваємось у сфері спільних європейських закупівель. У 2021 році менше п’ятої частини закупівель в ЄС були спільними. Звичайно, не буде єдиного запиту, який змінить цю ситуацію. Але я очікую, що нова Комісія зробить Європейський союз безпеки пріоритетом свого порядку денного.
Зрештою, це спрацює лише тоді, коли окремі країни візьмуть на себе ініціативу. Тут особливо важливим є франко-німецький тандем. Тому добре, що після прогресу, досягнутого щодо “Майбутньої бойової авіаційної системи”, в контексті засідання франко-німецького кабінету міністрів були також усунуті важливі перешкоди на шляху до іншого франко-німецького проекту в галузі озброєнь – розробки спільного бойового танка. Для того, щоб це не залишилось винятком, нам потрібен єдиний європейський оборонний ринок з рівними умовами для промисловості, більшою стандартизацією і оперативною сумісністю, а також меншою кількістю винятків, що ґрунтуються на інтересах національної безпеки. Для того, щоб Європа залишалась сильною в перехідному світі, нам також потрібна більша довіра всередині ЄС для спільного реагування.
Схожа ситуація і в економічній сфері. Немає сумнівів, що Європа покращує життя мільйонів людей – чи то в Німеччині, чи то в Іспанії, чи то в Польщі. Тим не менш, ми відстаємо в міжнародній конкуренції. Економічні центри сили переміщуються до США та, зокрема, Азії.
Нам терміново потрібне пробудження економічної політики в Європі. Новий порядок денний для поглиблення Єдиного ринку з метою повного використання економічного потенціалу Європи в процесі трансформації. Закон про зниження інфляції в США створює багатомільярдні стимули для інвестицій у кліматично нейтральну інфраструктуру та бізнес-моделі в США. Це приваблює приватні інвестиції з усього світу до США. Ми повинні знайти європейську відповідь на ці події, якщо хочемо не відставати від глобальної конкуренції. Йдеться не про участь у дорогих перегонах за субсидіями, але ми повинні набагато сильніше об’єднати силу 27 штатів і 450 мільйонів громадян. Наступні три сфери діяльності, на мою думку, є центральними:
По-перше, ми повинні просувати кліматично нейтральну трансформацію в Європі та розвивати інновації кліматичного повороту. Центральним будівельним блоком для цього є Європейський енергетичний союз. Війна в Україні показала, наскільки важливим є незалежне та безпечне енергопостачання для нашого процвітання та безпеки – в усій Європі. Спільна мета стати першим у світі кліматично нейтральним континентом до 2050 року має стати стимулом для скоординованої європейської енергетичної політики. Це стане можливим лише тоді, коли чиста електроенергія буде надходити до електромереж по всій Європі.
Європа повинна стати інноваційним осередком глобальної трансформації.
Нам потрібен новий світанок для союзу відновлюваних джерел енергії та чистого водню. У цьому є величезний потенціал – для нашого процвітання в майбутньому, а також для хорошої роботи і справедливої заробітної плати. Це вимагає набагато сильнішого взаємозв’язку європейських енергетичних ринків та електромережевої інфраструктури. Це не тільки зробить нашу енергію чистішою, безпечнішою і дешевшою, але й створить нові бізнес-моделі для європейської економіки.
По-друге, нам потрібна європейська промислова політика. Щоб забезпечити конкурентоспроможність Європи і зміцнити нашу стійкість, ми повинні інвестувати в Європі саме в галузі з високим інноваційним потенціалом і стратегічним значенням, від яких можуть виходити широкі ефекти зростання для решти економіки. До них відносяться, наприклад, зелені технології майбутнього, такі як водень, електромобільність і вітроенергетика, а також критичні компоненти, такі як передові напівпровідники і батареї.
Однак у перспективі нам потрібно розробити промислову політику, яка б працювала на внутрішньому ринку. Щоб уникнути фрагментації, ми повинні гарантувати, що всі держави-члени зможуть робити інвестиції в майбутньому. Це вимагає більшої свободи дій у реформуванні Пакту стабільності та зростання, оскільки старі правила більше не відповідають новій реальності.
По-третє, спільна промислова політика також включає в себе мету створення добре оплачуваних робочих місць по всій Європі. Європа повинна стати інноваційним осередком глобальної трансформації. Ми несемо велику відповідальність за те, щоб трансформація не призвела до того, що Європа і наші суспільства будуть розділені на нових переможців і переможених. Завдяки Європейській директиві про мінімальну заробітну плату та вимозі розширити колективні переговори щонайменше до 80 відсотків, Європа встановлює важливі стандарти в цій сфері завдяки соціал-демократичним зобов’язанням.
Жодна країна не отримує стільки користі від ЄС, як Німеччина.
Звісно, всі ці проекти також стосуються грошей. Звичайно, легко критикувати передачу більшої кількості коштів до Європи. Однак є численні дослідження, які показують, що інвестиції в європейські суспільні блага, такі як безпека, інфраструктура та енергопостачання, створили б величезну синергію і прискорили б зростання.
За даними Інституту німецької економіки, пов’язаного з роботодавцями, не зовсім соціал-демократичної організації, розширення Енергетичного союзу може принести додаткові 440 мільярдів євро щорічно. Розширення транскордонної інфраструктури та гармонізація корпоративних податків може принести навіть до 644 мільярдів євро. Впровадження Союзу ринків капіталу, а також продовження перестрахування від безробіття SURE і Next Generation EU – до 320 мільярдів щорічно. Коротше кажучи: Європа окупається.
Зосередження на ключових загальноєвропейських завданнях може прискорити зростання та стимулювати інновації. Основна частина перетворень відбуватиметься за рахунок приватних інвестицій. Але європейський ринок капіталу все ще занадто фрагментований. Замість того, щоб інвестувати в Європу і мати справу з численними національними правилами, все більше приватних інвестицій спрямовуються в США або Азію. Щоб зробити його привабливішим і простішим, ми повинні нарешті завершити створення Союзу ринків капіталу.
Жодна країна не отримує стільки користі від ЄС, як Німеччина. Кожне четверте робоче місце в Німеччині залежить від експорту, більше половини нашого експорту йде до ЄС. У власних інтересах Німеччини мати сильний внутрішній ринок. Без сильної Європи Німеччина не може бути сильною.
Уривки з виступу Ларса Клінгбейла на тему “Політика для безпечної Європи” на конференції в Тіргартені, що відбулася в Берліні 10 жовтня 2023 року.
Автор: Ларс Клінгбейл є одним з двох лідерів Соціал-демократичної партії Німеччини разом з Саскією Ескен. Він є членом німецького Бундестагу з 2009 року. Був генеральним секретарем СДПН з 2017 по 2021 рік.
Джерело: IPG-Journal, ЄС