Короткий усний підсумок Матьє Дрюна з CSIS щодо його доповіді з Тіною Долбайя “Росія в Африці після Пригожина”: Відновлення чи втрата контролю?
Від Центральноафриканської Республіки (ЦАР) до Лівії, через Малі і Судан – протягом останнього десятиліття Росія послідовно зміцнює свої позиції в Африці. Своїми успіхами на континенті Москва значною мірою завдячує одній людині – покійному Євгену Пригожину, який донедавна очолював “Вагнер Груп”, російську приватну військову компанію (ПВК).
Пригожин краще, ніж будь-хто інший в Москві, відчував стратегічні і прибуткові можливості, які багаті на ресурси і політично нестабільні регіони Африки можуть принести Росії. Прозваний “шеф-кухарем Путіна”, Пригожин перейшов від власне ресторанного бізнесу до бізнесу ПВК. В Африці він створив індивідуальні рецепти для різних цілей Кремля, використовуючи при цьому деякі фірмові інгредієнти, такі як захист безпеки, втручання у вибори і дезінформаційні кампанії на користь місцевих партнерів в обмін на угоди про доступ до природних ресурсів, включаючи нафту, золото, алмази і уран.
Після того, як Кремль роками користувався правдоподібним запереченням, яке надавав туманний юридичний статус “Вагнер Груп”, збройний заколот проти російського уряду на чолі з Пригожиним у червні 2023 року викрив хитросплетіння відносин між ПВК і Москвою, в тому числі залежність останньої від ватажка “Вагнера” в отриманні впливу і контролю над урядами різних африканських країн.
Усунення Пригожина ставить нові питання: Як його смерть вплине на вплив Росії в Африці? Чи створить вбивство Пригожина вакуум влади всередині “Вагнера”, а також в африканських країнах, де ця ПВК була помітною? Чи з’являться нові особи, які візьмуть на себе контроль над грізною багатомільйонною спадщиною Пригожина? І чи має Міністерство оборони Росії або інші силові структури можливість взяти під свій контроль діяльність “Вагнера”, поки в Україні триває війна?
Наразі мінливі зони бойових дій і режими, що борються по всій Африці, такі як ЦАР, Нігер, Буркіна-Фасо і Судан, свідчать про те, що привабливість Росії як гаранта безпеки і військового партнера залишається незмінною, незалежно від долі “Групи Вагнера”. Однією з причин цього – як автори цієї статті стверджували раніше – є те, що надання Росією пакетів допомоги для виживання режиму в цьому дестабілізованому регіоні “замінює будь-які інші потенційні вигоди від традиційних угод про співпрацю, які просувають західні партнери і які, як правило, базуються на розбудові інституційної спроможності, а не на забезпеченні безпеки самої влади”.
Однак низка ознак, включаючи військові недоліки Росії в Україні, нездатність Росії зупинити атаки безпілотників на Москву і внутрішні розбіжності щодо майбутнього Вагнера, можуть негативно вплинути на сприйняття Кремля як гаранта безпеки і стабільності в усій Африці. Поки пил осяде, цей аналіз розглядає можливі напрямки діяльності “Вагнера” і його операцій в Африці в постпригожинському світі і завершується рекомендаціями для американських і західних політиків.
Підсумки багатомільйонних операцій Пригожина в Африці
21 серпня в соціальних мережах з’явилися відеозаписи Пригожина, нібито зроблені в Малі, в яких він пообіцяв зробити “Росію ще сильнішою на всіх континентах, а Африку ще вільнішою” [1].Через два дні – і через два місяці після невдалого збройного заколоту – Пригожин загинув в авіакатастрофі разом з іншими високопосадовцями “Вагнера”, зокрема Дмитром Уткіним, якого довгий час вважали засновником ПВК, і Валерієм Чекаловим, який, за повідомленнями, керував нафтовим, газовим і гірничодобувним бізнесом Пригожина в Африці та на Близькому Сході.
Хоча одіссея Пригожина влітку 2023 року з українського Бахмута до російського Ростова-на-Дону (з короткою зупинкою в Білорусі) і назад до Африки врешті-решт завершилася його смертю, поки що незрозуміло, чи стане осінь 2023 року фатальною для самої групи Вагнера, яка втратила майже всіх членів свого вищого керівництва. Після заколоту в червні міністр закордонних справ Сергій Лавров запевнив африканських союзників, що Москва не виведе найманців “Вагнера” з континенту, а джерела, близькі до Пригожина, також стверджують, що Росія сильно залежить від активів ПВК за кордоном, і тому їх виведення призведе до “швидкого стиснення російського впливу” в Африці.
Дійсно, починаючи з кінця 2010-х років, “Вагнер” міцно закріпилася в різних частинах континенту, і особливо в країнах, які створювали політичний головний біль для міжнародних організацій і західного блоку. Найяскравішим прикладом закріплення “Вагнера” в Африці є ЦАР, куди ПВК прибула у 2018 році на запрошення президента Фаустіна-Аршанжа Туадера. Як нещодавно пояснив Туадера, він відчайдушно шукав зовнішньої допомоги для припинення громадянської війни, і Росія була єдиною країною, готовою надіслати зброю і бійців (останніми були найманці “Вагнера”). В одному з інтерв’ю він сказав: “Я просив усіх своїх друзів, у тому числі в Сполучених Штатах, у тому числі у Франції. . . . Мені потрібно захистити населення. Мені потрібно захистити інститути республіки. Я просив усіх про допомогу, і чи міг я відмовити в допомозі тим, хто хотів нам допомогти?”. В обмін на забезпечення особистої безпеки, військову підготовку і бойову допомогу ПВК отримала прямий доступ до природних ресурсів ЦАР, в тому числі до золотодобувного родовища Ндассима, яке, згідно з нещодавнім дослідженням CSIS, до 2023 року значно розширило свою діяльність, пов’язану з Вагнером. За деякими оцінками, “Вагнер” може отримувати до 1 мільярда доларів щорічного прибутку від видобутку тільки в ЦАР, що допомогло б Кремлю пом’якшити збитки від західних санкцій.
Окрім ЦАР, Москва скористалася відсутністю або спірною присутністю Заходу в різних регіонах і країнах континенту, зокрема, в Лівії, Малі і Судані. У Лівії – “потенційному енергетичному гіганті на порозі Європи” – близько 1000 найманців “Вагнера” залишаються на місцях, надаючи бойову допомогу силовику генералу Халіфі Хафтару на сході Лівії в його боротьбі проти міжнародно визнаного уряду, що базується в Тріполі. Підтримуючи генерала Хафтара, ПВК отримала можливість контролювати видобуток лівійської нафти на південно-західних родовищах країни, тим самим обмежуючи можливості Європейського Союзу інвестувати в лівійську енергетичну інфраструктуру, щоб відмовитися від російського газу.
У Малі сили Вагнера, як повідомляється, присутні з грудня 2021 року, забезпечуючи захист військової хунти, яка прийшла до влади в 2020 році, і отримуючи за свої послуги 10 мільйонів доларів на місяць. Починаючи з 2022 року, після рішення президента Еммануеля Макрона вивести французькі війська з Малі через серйозні розбіжності між французьким урядом і малійською військовою хунтою, “Вагнер” почав подальше зміцнення своїх позицій у країні. Прибуття пов’язаних з Вагнером геологів і юристів також свідчить про те, що, подібно до домовленостей Вагнера в ЦАР, Росія отримала концесії на видобуток корисних копалин в обмін на надання хунті послуг ПВК.
Судан є ще одним вартим уваги випадком розгортання ПВК “Вагнера”. У 2017 році тодішній президент Омар аль-Башир підписав кілька важливих угод з Кремлем, зокрема угоду про створення російської військово-морської бази в Порт-Судані, що дало б Росії доступ до Червоного моря, а також контракт на видобуток золота між компанією M Invest, що належить Пригожину, і Міністерством мінеральних ресурсів Судану. Після повалення президента аль-Башира у 2019 році та триваючих військово-політичних потрясінь у країні, різні джерела стверджують, що через Лівію Вагнер надавав військову допомогу та обладнання воєнізованим силам Судану та їхньому лідеру Мохаммеду Хамдану Дагало в його боротьбі за цивільне керівництво країни. На думку міжнародних спостерігачів, основними цілями групи Вагнера в Судані були забезпечення безперебійного доступу Москви до золотого запасу Судану, третього за величиною в Африці, фінансування військових дій в Україні та будівництво військово-морської бази в Порт-Судані, що стало б можливим лише після відновлення цивільного керівництва Судану.
Ці випадки демонструють майстерність Пригожина в експлуатації нестабільних держав і урядів на континенті, що робить Вагнера незамінним для виживання режиму і національної безпеки, а також приносить Кремлю значні геополітичні та економічні вигоди. Тепер, після його смерті, майбутнє “Вагнера” є туманним, як і майбутнє багатьох африканських компаній, пов’язаних з покійним Пригожиним або тих, що належали йому. Наразі будь-які можливі відповіді на питання правонаступництва є дуже спекулятивними і проблематичними.
Розпустити чи реструктуризувати? Вагнер без Пригожина
Не дивно, що процес “навмисних протиправних дій”, який врешті-решт завершився смертю Пригожина, був ініційований за два місяці до авіакатастрофи. Він почався зі спроби перекласти провину з найманців “Вагнера” в Ростові-на-Дону на ватажка ПВК і таким чином посіяти насіння розбіжностей між керівництвом “Вагнера” і його бійцями. У дні після невдалого повстання Пригожина джерела, близькі до Кремля, закликали бійців ПВК приєднатися до Міністерства оборони Росії, стверджуючи, що вони не зробили “нічого поганого”, оскільки лише виконували накази свого командира.
Ці заяви підготували ґрунт для закритої зустрічі президента Володимира Путіна з бійцями Пригожиним і Вагнером 29 червня. Два тижні потому, в рідкісному інтерв’ю російській газеті “Комерсант”, Путін поділився деякими важливими висновками з цієї зустрічі. Він сказав, що рядові члени ПВК були “втягнуті” в заколот і, схоже, погодилися з його пропозицією служити під керівництвом старшого командира “Вагнера” Андрія Трошева, також відомого як “Сєдой” (що означає “сивий” російською мовою). Як пояснив Путін, “це людина, під командуванням якої бійці “Вагнера” служать останні 16 місяців. . . . Вони могли б зібратися всі в одному місці і продовжувати служити. І для них нічого б не змінилося. Ними б керувала та сама людина, яка весь цей час була їхнім справжнім командиром”. Президент також стверджував, що хоча багато хто з присутніх був готовий прийняти цю пропозицію, Пригожин відкинув його пропозицію.
Але з 23 серпня переговори про нового керівника “Вагнера” поновилися, а російські державні ЗМІ знову зробили акцент на кандидатурі Трошева. Джерела, близькі до групи Вагнера, також підтвердили ці чутки. Трошев воював в Афганістані та Чечні, а за участь у військовій операції в Сирії отримав найвище почесне звання Героя Російської Федерації. Загибель Пригожина і Уткіна зробила його єдиним старшим командиром “Вагнера”, що залишився в живих. Однак ті ж джерела стверджують, що під керівництвом Трошева служитимуть лише ті бійці “Вагнера”, які погодяться підписати контракти з Міністерством оборони РФ і залишаться в Росії. Ця цікава деталь може вказувати на рішення Кремля розділити “Вагнера” на кілька груп, кожна з яких матиме своїх керівників у різних країнах або регіонах.
Дійсно, окрім Трошева як потенційного наступника Пригожина, в Росії також циркулюють інші імена, зокрема Олександра Кузнєцова, Андрія Богатова та Антона Єлізарова – всі троє належать до нинішньої командної структури ПВК. Денис Коротков, російський журналіст, який розслідує діяльність “групи Вагнера”, вважає, що поділ влади між різними командирами всередині ПВК може бути можливим, стверджуючи, що навіть якщо Трошев буде номінально обраний новим босом “Вагнера” (яким протягом багатьох років був Уткін), він ніколи не буде “менеджером” групи (оскільки Пригожин фактично займався фінансовими, організаційними та політичними аспектами діяльності ПВК). Інші джерела вказують на поглинання “Вагнера” ГРУ, російською військовою розвідкою, зокрема, через заступника начальника ГРУ Андрія Авер’янова. На саміті Росія-Африка, що відбувся в Санкт-Петербурзі, Росія, в липні цього року, президент Туадера був представлений Авер’яновим замість Пригожина. На противагу цьому, згідно з останніми новинами, дехто в “Вагнер Груп” все ще сподівається, що ПВК може існувати автономно під командуванням сина Пригожина Павла, без підпорядкування Міністерству оборони Росії.
Питання про наступника також неминуче вплине на безперервність поточних операцій Вагнера в Африці. Деякі російські експерти вважають, що оскільки Пригожин відіграв важливу роль у розвитку міцних особистих зв’язків з різними режимами на континенті, просто замінити його новим начальником не вдасться. “Він був єдиним, хто був достатньо божевільним, щоб змусити це працювати”, – стверджував давній знайомий Пригожина в ексклюзивному інтерв’ю Financial Times. Телеграм-канали, пов’язані з Вагнером, також повідомляють, що зараз група стикається з “дуже жорсткою конкуренцією” з боку Міністерства оборони і Національної гвардії Росії в Африці і на Близькому Сході, оскільки ці дві державні структури планують поступово взяти під свій контроль місцеві операції ПВК. Хоча нинішнє керівництво “Вагнера” продовжить переговори з російським урядом, поки що невідомо, чи залишаться найманці “Вагнера” в Африці і в якій кількості.
Втім, зміни в керівництві “Вагнера” не обов’язково означають, що Росія повністю відмовляється від моделі ПВК, оскільки вона забезпечує значні політичні та економічні вигоди, що особливо важливо в умовах війни в Україні та західних економічних санкцій. Після повідомлення про смерть Пригожина Катріна Докссі з CSIS заявила, що “Москва навряд чи демонтує оперативну інфраструктуру “Вагнера” в приймаючих країнах, оскільки було б важко відновити ті ж відносини, знання і системи, які персонал “Вагнера” створив за роки роботи”. Тому, на думку Докссі, більш імовірно, що Москва призначить нове керівництво “Вагнера”, яке буде більш жорстко контролюватися, ніж померлий дует Пригожин-Уткін, і збереже відносну спадкоємність персоналу “Вагнера” середньої і нижчої ланки на місцях. Нещодавня заява чиновника ЦАР, близького до президента Туадери, підтверджує це: він стверджує, що навіть після відходу Пригожина Вагнер залишиться в ЦАР “завдяки нашій угоді з Кремлем”. За словами Докссі, також можливо, що структури “Вагнера” можуть бути об’єднані з іншою ПВК, такою як “Конвой”, відносно новою групою, яку очолюють Сергій Аксьонов, проросійський лідер в Криму, і Костянтин Пікалов, який раніше тісно співпрацював з Пригожиним і контролював більшу частину діяльності “Вагнера” в Африці.
Незалежно від долі найвідомішої російської ПВК, здається, існує консенсус щодо репутації Росії як гаранта безпеки для своїх африканських партнерів. Наприклад, російський політолог Олексій Макаркін стверджує, що навіть якщо “Вагнера” зрештою замінять нові наймані компанії, тісніше пов’язані з Міністерством оборони Росії, це не змінить нинішню позицію Москви на континенті. Натомість для багатьох в регіоні “Вагнер” сприймається не як ПВК, а як представник самої російської держави. В очах африканських лідерів саме Росія, а не “Група Вагнера”, була їхнім лояльним військово-безпековим партнером протягом усіх цих років. Але окрім лояльності, ці події викрили притаманну Росії нестабільність і непередбачуваність, підкресливши для африканських урядів ризики, пов’язані з надмірною залежністю від одного партнера. З іншого боку, для багатьох нестабільних режимів може посилитися фактор страху – тепер, коли африканські країни з присутністю Вагнера побачили, що Кремль може зробити з тими, хто відступає або бунтує, вони можуть відчути себе ще більш заляканими і підпишуть нові угоди про безпеку з Росією, йдучи на ще більші економічні поступки Кремлю.
Що далі? Рекомендації для західних політиків
Поки адміністрація Путіна намагається змінити конфігурацію нинішньої російської моделі ПВК, у американських і західних політиків може з’явитися коротке вікно можливостей для того, щоб спробувати налагодити діалог з різними африканськими лідерами і витіснити російський вплив. У цьому розділі викладено рекомендації для західної політичної спільноти щодо того, як скористатися російською головоломкою Вагнера і протистояти впливу Кремля на континенті. Детальніше див. попередній аналіз авторів СІСІ – “Росія все ще прогресує в Африці. Яка межа?”, що містить ширший набір рекомендацій для американських і європейських політиків щодо протидії російському політичному, економічному та військово-безпековому закріпленню в Африці.
Розробити пакет співпраці у сфері безпеки, який відповідатиме потребам африканських партнерів, але водночас не суперечитиме трансатлантичним цінностям.
Пригожин мав неабияку здатність розуміти ключові проблеми безпеки різних лідерів і режимів в Африці і оперативно пропонував послуги, які тимчасово вирішували їхні нагальні проблеми. Спираючись на попередній аналіз авторів, для того, щоб альтернативна західна пропозиція була конкурентоспроможною, співпраця має бути принциповою, але менш кон’юнктурною. Вона має залишатися мотивованою спільними цінностями, а західна безпекова допомога в кінцевому підсумку має слугувати політичним цілям, які відповідають цінностям трансатлантичної спільноти. Рекомендації з цього аналізу все ще актуальні: “Належна перевірка має здійснюватися на висхідному напрямку через політику контролю над озброєннями і на нижньому – через супровід і моніторинг, а не на етапі переговорів чи політичної взаємодії, щоб зменшити відчуття, що західна підтримка є політично вмотивованою розмінною монетою”.
Активно викривати звірства, скоєні групою Вагнера на континенті.
Захід повинен продовжувати викривати широкомасштабні звірства і порушення прав людини, скоєні воєнізованими формуваннями Вагнера в Африці. Для цього Захід повинен також інвестувати більше ресурсів у створення і підтримку надійних африканських ЗМІ, які просувають місцеві голоси і погляди на важливі регіональні проблеми.
Зберегти здатність протистояти традиційним і потенційним новим загрозам в Африці.
Всупереч твердженням Пригожина про те, що “Вагнер” робить африканські країни “вільнішими”, подальше просування Росії на континенті насправді є мультиплікатором ризиків, найпомітнішим з яких є зростання рівня тероризму в країнах, де присутні російські військові, в тому числі бойовики “Вагнера”. Згідно з Глобальним індексом тероризму, у 2022 році 48 відсотків усіх смертей, пов’язаних з тероризмом у світі, сталися в Африці на південь від Сахари, причому три з 10 найбільших країн – Буркіна-Фасо, Малі та Нігер – мають ту чи іншу присутність “Вагнера”. Триваюча невизначеність щодо майбутнього ПВК може сприяти подальшій нестабільності і небезпеці на континенті. Протистояння цим потенційним новим загрозам означає, що Захід повинен зберегти певні сили і засоби в регіоні. Це включає в себе оборонне обладнання і можливості повітряних перевезень для захисту як західних громадян, так і африканських партнерів у разі серйозних спалахів насильства – таких як нещодавній спалах насильства в Нігері – а також можливості розвідки, спостереження і рекогносцировки, щоб розкрити партнерам в Африці розвідувальну інформацію про мерзенну діяльність “Вагнера” (або його майбутньої заміни) на континенті і відмовити їх від співпраці з російськими ПВК.
Взаємодіяти з африканськими партнерами для взаємовигідного розвитку їхньої енергетичної інфраструктури та природних ресурсів.
Як показали випадки присутності “Вагнера” в ЦАР, Лівії, Малі та Судані, метою “Вагнера” в Африці є не лише військова підготовка та допомога в забезпеченні безпеки нестабільних режимів континенту, але й підписання ексклюзивних угод у сфері енергетики та видобутку корисних копалин, спрямованих на експлуатацію африканських природних ресурсів. Ці практики мають бути викриті, щоб створити контраргумент проти дезінформаційних кампаній Вагнера, які стверджують, що вся західна діяльність в Африці ґрунтується на неоколоніалізмі, приховуючи при цьому економічно-експлуататорський характер власних інвестицій Вагнера (і, відповідно, Росії) на континенті. Останнім часом Москва також наполягає на розвитку ядерної енергетики, щоб задовольнити зростаючі економічні потреби регіону. Оскільки західні країни наздоганяють Росію в енергетичній дипломатії в Африці, настав час подвоїти свої зусилля і запропонувати справедливі, засновані на співпраці енергетичні угоди, з привабливими стимулами і цілеспрямованою розбудовою потенціалу. Такий підхід допоможе протистояти широкому використанню Росією пропаганди, яка зображує західні країни як такі, що грабують ресурси континенту заради власного процвітання та економічного добробуту.
Автори:
Матьє Дроен – запрошений науковий співробітник Програми Європи, Росії та Євразії Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS) у Вашингтоні, округ Колумбія;
Тіна Долбая – науковий співробітник Програми Європи, Росії та Євразії CSIS.
Джерело: CSIS (Центр стратегічних і міжнародних досліджень).