Можливо, Албанія бореться з високим рівнем корупції на всіх рівнях суспільства, але країна використовує новий підхід до боротьби з цією злочинністю, створивши спеціальний антикорупційний орган, відомий як Spak («Спак»).
Spak складається зі спеціальної прокуратури, національного бюро розслідувань і спеціальних судів, які займаються справами про корупцію та організовану злочинність. Його структуру було створено в рамках судової реформи Албанії та прийнято її парламентом у 2016 році, надавши їй конституційні повноваження боротися з корупцією та організованою злочинністю на найвищих рівнях влади та суспільства.
Ця реформа конституції та боротьба з корупцією були ключовою передумовою відкриття Албанією переговорів про вступ до ЄС.
Головний прокурор Алтін Думані обійняв посаду лише в грудні 2022 року, але робота почалася ще до його прибуття. Spak вже конфіскував активи та готівку на суму понад 100 мільйонів фунтів стерлінгів за три роки до травня 2023 року. До заснування Spak було мало випадків корупції, які переслідувалися, оскільки люди могли уникнути звинувачень, даючи хабар.
Spak бере на себе справи про корупцію на суму понад 50 000 ALL (385 фунтів стерлінгів) у справах, пов’язаних із державними службовцями, і 800 000 ALL (6 400 фунтів стерлінгів) за корупцію, пов’язану з контрактами на державні закупівлі.
Кинути виклик впливовим
Зараз «Спак» встановлює послужний список у висуненні звинувачень впливовим особам у зловживанні службовим становищем та участі в корупції. Під час останнього розслідування, яке завершилося в серпні 2023 року, кілька посадових осіб міністерства охорони здоров’я, включаючи заступника міністра, були звинувачені у ймовірному зловживанні приблизно 100 мільйонами фунтів стерлінгів на закупівлю медичного обладнання.
Багато молодих албанців залишають країну. Саймон Лі/Аламі
Найгучніші справи, які Спак провадив до остаточного засудження, стосуються колишнього генерального прокурора Адріатика Ллалли, який отримав два роки в’язниці за приховування своїх статків, і колишнього міністра внутрішніх справ Сайміра Тахірі, який отримав три роки і чотири місяці в’язниці за зловживання владою . Низка резонансних справ, у тому числі колишніх мерів, міністрів і віце-прем’єр-міністра, наразі очікують суду.
Проблеми корупції
Албанія входить до числа найбільш корумпованих держав у Європі за індексом сприйняття корупції Transparency International, а також входить до п’ятірки найгірших держав у Європі разом із Боснією та Герцеговиною, Сербією, Туреччиною та Україною.
Дослідження, проведені з кінця 1990-х років, показують, що корупція є однією з п’яти найбільших проблем, з якими стикаються громадяни Албанії після безробіття, охорони здоров’я, безпеки та освіти.
Щоб продовжувати боротися з цією довгостроковою проблемою, Spak потребуватиме постійної підтримки всередині країни, а також міжнародної спільноти.
Відповідно до останнього щорічного звіту Спака, у 2022 році було проведено десять спільних розслідувань з іншими європейськими країнами : шість з Італією, але лише одне з Великою Британією, попри те, що албанські організовані злочинні мережі мають сильну присутність у наркоторгівлі Великобританії. ринку, за даними Національного агентства зі злочинності Великобританії.
Скільки там корупції?
У громадян часто вимагають хабар за користування основними державними послугами. За даними більшості албанських респондентів, які взяли участь в опитуванні Transparency International Corruption Perceptions Index, політика (92%), судова система (81%), охорона здоров’я (80%), освіта (70%), поліція (58%) і державні служби (52%) це державні служби, які респонденти вважають найбільш вразливими до корупції.
Політична корупція може мати багато різних форм, включаючи незаконне партійне фінансування, купівлю голосів, політичний патронаж, лобіювання та виплату хабарів за послуги, такі як купівля місця в парламенті або кандидат на посаду мера від великої політичної партії.
Після надання Албанії статусу кандидата у 2014 році ЄС визначив корупцію як одну з п’яти ключових сфер реформування. У період з 2018 по 2021 роки низка країн-членів ЄС, включаючи Францію, Німеччину, Данію та Нідерланди, наклали вето на відкриття переговорів про вступ між ЄС та Албанією через нездатність країни боротися з корупцією на найвищому рівні.
Однак після вторгнення Росії в Україну та нещодавніх звинувачень Спака низці державних службовців у корупції та зловживанні владою, ЄС офіційно розпочав переговори про членство з Албанією в липні 2022 року.
Роль США і Великобританії
США та Велика Британія також вжили заходів, щоб висвітлити корупцію в Албанії. Обидві країни наклали санкції та заборонили в’їзд ряду високопоставлених державних службовців, включаючи колишнього прем’єр-міністра та президента, кількох колишніх міністрів, колишніх мерів, депутатів, суддів і прокурорів за ймовірну участь у корупції та підриві верховенства права та демократії. в Албанії – а також ряд бізнесменів.
Більшість слідчих Spak пройшли підготовку в Академії ФБР у Квантіко, штат Вірджинія. У липні 2023 року Велика Британія приймала в Лондоні керівника Spak Altin Dumani для налагодження нових партнерських відносин із Міністерством внутрішніх справ Великобританії та Національним агентством із боротьби зі злочинністю. Мета полягає в тому, щоб розпочати спільні справи проти організованих злочинних мереж і розірвати їхні зв’язки з корумпованими політиками та чиновниками високого рівня.
Spak сам по собі не може боротися з корупцією, і якщо Албанія серйозно ставиться до боротьби з корупцією, тоді більше державних інституцій, засобів масової інформації та громадян повинні докладати більше зусиль, щоб визнати серйозну шкоду, яку він завдає майбутньому країни, зокрема виганяючи молодь за кордон.
Як це впливає на міграцію
Політичні партії, зокрема, повинні відігравати більш активну роль у боротьбі з корупцією у своїх лавах.
Якщо Албанія справді хоче покращити своє суспільство та економіку, зменшити міграцію, залучити більше іноземних інвестицій і прискорити процес інтеграції в ЄС, вона повинна розробити стратегію, яка зможе ефективно контролювати корупцію.
У світі немає жодної країни, яка б розробила стратегію повного викорінення корупції. Проте ті країни, які виграли битву, змогли тримати її під контролем настільки, що це не підривало незалежності та ефективності державних установ. Це має бути метою як албанських політиків, так і суспільства.
Автор: Доктор Енді Ходжай є лектором (асистентом професора) права в Університетському коледжі Лондона, юридичний факультет, і викладає модулі «Право Європейського Союзу», «Публічне право» та «Деліктне право».
Джерело: The Conversation