Схеми соціального захисту в Європі повні дірок, що найбільше торкаються найбільш уразливих, але їх можна виправити.
Щоб зрозуміти, що не так із соціальним захистом у Європі, уявіть, як поливають город із дірявої лійки. Незалежно від того, наскільки наповнена лійка, величезна кількість води, призначеної для рослин, буде витрачено даремно, залишивши квіти в’янути.
Подібні марнотратні «витоки» відбуваються в щедрих схемах соціального захисту Європи, коли вражаюча кількість людей втрачає призначені для них пільги. Згідно з одним дослідженням, частка тих, хто не отримує доступу до пільг, на які вони мають право, становить понад 40 відсотків для більшості розглянутих схем соціального захисту Європейського Союзу.
Як я зазначав у звіті про «неприйняття» до Ради ООН з прав людини, є багато причин для відмови вимагати пільги. Одним із найпоширеніших, особливо в Європі, є просто незнання пільг або права на їх отримання. Інші включають складні або дорогі процеси подання заявки, неможливість подати заявку онлайн або страх сприйняття стигми.
Значно зменшилася
Звичайно, ЄС все ще має хороші результати порівняно з іншими регіонами: понад 84 відсотки людей охоплені принаймні однією пільгою, порівняно з 40 відсотками в арабському світі або 17 відсотками в Африці. Проте, якщо цей витік не буде усунено, ті, хто найбільше потребує соціального захисту — з поганим доступом до Інтернету чи цифровою грамотністю, напруженими стосунками з соціальними агентствами чи браком інформації про складні схеми — залишаться осторонь. Таким чином, здатність цих схем викорінювати бідність значно зменшується.
На щастя, неприйняття — раніше мало обговорюване, не кажучи вже про вимірювання — нарешті привертає увагу, якої воно заслуговує. У січні Рада ЄС прийняла рекомендацію щодо адекватного мінімального доходу.
Рекомендація закликає країни-члени забезпечити повне впровадження схем мінімального доходу, перераховуючи дії від зменшення адміністративного тягаря до боротьби з неусвідомленими упередженнями щодо бідності. Цей список можна було б легко застосувати до інших програм соціального захисту — допомоги по інвалідності, сімейних виплат тощо — і він є надзвичайно обнадійливим кроком.
Багатообіцяючі приклади
У липні Міжнародною асоціацією соціального страхування був організований семінар на тему «непосилення». Він був переповнений багатообіцяючими прикладами того, що робиться в Європі, щоб переконатися, що переваги досягають людей, яких вони покликані захищати.
Візьмемо Литву. З 2021 року пенсіонери за віком та особи з інвалідністю мають право на «одинську допомогу». Проте, не знаючи про існування пільг і про те, що вони мають на це право, не знаючи, як подати заявку або не можуть користуватися онлайн-сервісами, більше половини з початкових 60 000 осіб, які мають право, не подали заявку. Щоб спростити процес, агентство соціального захисту країни вирішило використати бази даних населення, щоб ідентифікувати осіб, які відповідають вимогам, і автоматизувати виплати, що призвело до значного збільшення охоплення.
Схожа історія була описана на Мальті, де «допомога на роботі» доповнює дохід працюючих батьків. У 2022 році надання пільг було автоматизовано, тож особам більше не потрібно буде подавати заявки — майже в чотири рази кількість отримувачів зросла з 6000 до 23 000.
В Ірландії та Фінляндії органи соціального забезпечення працюють із заявниками, щоб зробити формулювання бланків заяв менш складним. Залучення людей, які живуть у бідності, до проектування послуг — це простий і ефективний спосіб змусити ці послуги працювати на них — те, що я палко відстоював як експерт ООН з бідності.
Місце для надії
Є ще виклики. Хоча автоматизація, очевидно, є частиною рішення, особи з уразливих груп — мігранти без документів, особи без постійної адреси або неофіційні працівники — можуть не бути в державних базах даних, тому ризикують бути виключеними. І тенденція до переміщення послуг в Інтернет не повинна відбуватися за рахунок особистого спілкування з тими, хто не має цифрових навичок або доступу до Інтернету.
Загалом, однак, нещодавні події — особливо важливість, яку рекомендація ради надає боротьбі з невикористанням — дають багато надії. Лише коли всі діри будуть закладені, соціальний захист у Європі зможе повністю розкрити свій потенціал. Враховуючи, що це один із найкращих інструментів у боротьбі з бідністю, це робота варта того, щоб її виконати.
Автор: Олів’є де Шуттер – спеціальний доповідач ООН з питань крайньої бідності та прав людини. Професор права в Католицькому університеті Лувена та наук По , раніше він був спеціальним доповідачем з питань права на їжу та членом Комітету ООН з економічних, соціальних і культурних прав.
Джерело: Social Europe, ЄС