Закон про зниження інфляції посилив напруженість між ЄС і США. Але союзники мають більше спільного, ніж розбіжностей у переході до нульової мережі
Рік тому Сенат США здивував світ, досягнувши одинадцятигодинної угоди про ухвалення найбільшого кліматичного законодавства в історії. У той час як Закон про зниження інфляції (IRA) спочатку сприймався як багатообіцяюча новина в усьому світі, занепокоєння щодо положень «Купуй американське» та внутрішніх податкових пільг незабаром призвело до того, що політики в Брюсселі розкритикували закон за створення ринкових спотворень, порушення зобов’язань угод СОТ та просування « глобального гонка субсидій на дно».
Сьогодні, рік після реалізації IRA, напруга зберігається. Але є докази пом’якшення. Нова трансатлантична робоча група з Закону про зниження інфляції скоординувала поступки для Європи, зокрема дозволила деяким виробленим у ЄС компонентам акумуляторів зараховуватися до потреб внутрішнього виробництва для податкових пільг IRA. Поки ЄС обговорює власну екологічну промислову стратегію, США та європейські союзники розширили співпрацю щодо деяких дослідницьких ініціатив і технологічних стандартів. Під час безперечно дружньої зустрічі в березні президент США Джо Байден і президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн спільно заявили що: «Ми працюємо проти конкуренції з нульовою сумою, щоб наші стимули максимізували розгортання чистої енергії та робочі місця – і не призводили до надприбутків для приватних інтересів».
Важливість трансатлантичного партнерства
І все ж, поза риторикою, залишається питання: чи взагалі можливо для США та Європи вийти за рамки «конкуренції з нульовою сумою» в екологічно чистій промисловості? У той час, коли світ потребує масштабних нових інвестицій у кліматичні технології – і коли США та Європі необхідно диверсифікувати ланцюги поставок і розгорнути нові технології – відповідь має бути «так». Хоча конкуренція за субсидії та податкові пільги триватиме, зростає потреба в тому, щоб трансатлантичні союзники побудували суттєве партнерство щодо кліматичних інновацій та промисловості.
США та Європі також необхідно поглибити своє партнерство, щоб захиститися від викликів, що нависають у трансатлантичних відносинах.
Розглянемо потребу в нових інвестиціях. На початку 2023 року в ЗМІ з’явилася інформація про те, що нові державні стимули та хвиля венчурного фінансування зроблять кліматичні технології « стійкими до рецесії » — і, можливо, дадуть світові шанс уникнути катастрофічного потепління. Зараз аналітики очікують, що приблизно 400 мільярдів доларів ІРА в кліматичні інвестиції приведуть до 1,7 трильйона доларів державних і приватних витрат . Тим не менш, нинішні державні стимули та приватне фінансування є лише незначною частиною того, що необхідно для задоволення технологічних вимог для досягнення Паризької кліматичної цілі. У США та Європі існує великий дефіцит фінансування для компаній, орієнтованих на клімат, особливо щодо «долини», яка проходить від ранньої стадії до прибутковості. За оцінками Bloomberg New Economy Climate Technology Coalition , до 2025 року інвестиції в кліматичні технології мають зрости втричі порівняно з рівнями 2021 року, а потім ще раз подвоїтися до 2030 року. Усе це не говорить про фактичну роботу з впровадження нових технологій, включаючи фінансування енергетики та інфраструктурні проекти та навчання працівників.
США та Європі також необхідно поглибити своє партнерство, щоб захиститися від викликів, що нависають у трансатлантичних відносинах. Нещодавно в Європі було запроваджено перший у своєму роді механізм регулювання кордонів викидів вуглецю – податок на конкретні імпортовані продукти на основі викидів вуглецю, пов’язаних з їх виробництвом. Адміністрація Байдена запропонувала іншу модель – « клуб зеленої сталі » країн, які стягують тарифи на імпорт промислових матеріалів з високим рівнем викидів. Незважаючи на те, що будь-яка стратегія матиме важливі переваги щодо скорочення викидів, США та ЄС повинні координувати свої підходи – інакше ризикують створити більш серйозну торговельну напруженість, яка в кінцевому підсумку може виграти промислових виробників Китаю та інших країн з вищими викидами .
Хоча це гарна новина, що США та Європа тепер мають платформи для діалогу з цих питань, трансатлантичним союзникам потрібен більш сміливий порядок денний щодо того, як об’єднати зусилля на підтримку переходу на «зелену» територію.
Розширення співпраці
Одним із важливих способів вийти за рамки конкуренції з нульовою сумою є практика, яка стала відомою як «friendshoring» — перенаправлення ланцюгів постачання, щоб охопити країни зі спільними цінностями та інтересами. Віллі Ши, професор Гарвардської бізнес-школи та експерт із ланцюгів поставок, описує цю логіку як «визнання того, що ми не можемо зробити все самі». Між США та Європою, а також іншими партнерами тривають діалоги про те, як розширити френдшорінг. Втім, робота тільки починається. Країнам необхідно систематично відстежувати, які союзники можуть забезпечити які важливі мінерали та інші матеріали та продукти для переходу на чисту енергію, а потім, на основі цих аналізів, досліджувати, як вибірково розширити субсидії та інші стимули для побудови ланцюгів постачання.
Технології — це ще одне місце, з якого варто почати. Тоді як Рада з торгівлі та технологій ЄС-США– координаційний орган, заснований у 2021 році – працює над розширенням деяких спільних досліджень кліматичних технологій між континентами, політики можуть піти далі, засновуючи спільні дослідницькі лабораторії для вирішення основних технологічних проблем для переходу до нульової мережі. Наприклад, трансатлантичні союзники могли б створити нові спільні центри передового досвіду, зосереджені на вирішенні грандіозних проблем у кліматичних технологіях, включаючи екологічний водень, зберігання акумуляторів, гнучкість мережі, використання вуглецю, моделювання клімату та інші. Ці нові центри можуть використовувати різноманітні інструменти та досвід країн для просування досліджень і зниження ризиків для приватних інвестицій. Подібні міжнародні партнерства в галузі науки і технологій мають підтверджену історію зміцнення альянсів і прискорення прогресу в технічних викликах. США та країни ЄС, Міжнародний термоядерний експериментальний реактор (ITER) , мегапроект з досліджень та інженерії термоядерного синтезу, що базується у Франції. Цілий ряд проектів – від лабораторії CERN до Міжнародної космічної станції та проекту геному людини – наслідували подібні моделі протягом останніх десятиліть.
Розширене трансатлантичне партнерство з питань інновацій та промисловості могло б значною мірою сприяти прискоренню приватних інвестицій, вирішенню технічних проблем і формування почуття довіри та спільної місії для майбутньої роботи.
Партнерство в галузі інновацій може стати відправною точкою для ширшої співпраці. Рада з питань торгівлі та технологій ЄС-США починає роботу над тим, як створити загальні стандарти екологічних державних закупівель і розширення зарядки електромобілів. Але знову ж таки уряди повинні піти далі. Наприклад, США та Європа можуть вчитися одне в одного з нагальних питань впровадження чистих технологій, включаючи стратегії розвитку робочої сили, як-от учнівство, стратегії фінансування, як-от зелені банки.та інші питання, такі як отримання дозволів, регулювання комунальних послуг та економічна реконструкція для регіонів, які переходять від економіки викопного палива. Крім нових центрів передового досвіду з вирішення грандіозних проблем у кліматичних технологіях, США та Європа можуть створити нові платформи для обміну передовим досвідом у державній політиці та надання взаємної технічної допомоги, у тому числі на місцевому та регіональному рівнях управління.
Внутрішня політика на обох континентах, звичайно, продовжуватиме обмежувати бюджети та варіанти політики. Але нова співпраця може – де це можливо – спиратися на наявні засоби та фінансування, водночас залучаючи нове приватне фінансування. Незважаючи на те, що кліматичні дебати залишаються полярними, між ідеологічними розбіжностями зростає інтерес до інвестицій у технології з низьким вмістом вуглецю – навіть якщо це мотивується лише бізнес-ентузіазмом навколо електромобілів або міркуваннями безпеки по відношенню до Китаю.
В епоху ІРА конкуренція неминуча. Країни по той бік Атлантики продовжуватимуть боротися за корпоративні інвестиції, а компанії продовжуватимуть наполягати на субсидіях. Такі питання, як прикордонні податки на викиди вуглецю, залишатимуться проблемою, оскільки США не встановили національну ціну на вуглець, як це зробив ЄС. Тим не менш, розширене трансатлантичне партнерство в інноваціях і промисловості могло б значно допомогти прискоренню приватних інвестицій, вирішенню технічних проблем і формування почуття довіри та спільної місії для майбутньої роботи. Трансатлантичні союзники мають більше спільного, ніж розбіжностей у переході до нульової мережі.
Автор: Джастін Телбот Зорн є старшим радником Центру економічних і політичних досліджень Трумена, науковим співробітником з національної безпеки та радником кліматичних коаліцій і стартапів. Він працював директором законодавчого відділу для трьох членів Конгресу США.
Джерело: IPS-Journal, ЄС