Вірмено-азербайджанські мирні переговори парадоксально динамічні — чим ближче до спільного бачення миру, тим вище ймовірність військової ескалації
Після того, як мирний процес між Вірменією та Азербайджаном зійшов з колії наприкінці 2022 року – незважаючи на великий оптимізм і надію, вкладені в можливу мирну угоду протягом року – він, на щастя, був відновлений спільними зусиллями ЄС і Сполучених Штатів у травні-червні 2023. Деякі експерти називають цей період «найбільш активним » у післявоєнних переговорах.
Пожвавлення стало дуже динамічним і призвело до низки зустрічей як на західному (ЄС/США), так і на російському напрямках, а також у неформальних умовах: лідери та високопосадовці воюючих країн зустрічалися у Вашингтоні, Москві, Брюсселі, а останнім часом у Кишиневі та Анкарі.
Оптимізм, який повернувся, супроводжувався сміливими заявами, такими як заява державного секретаря США Ентоні Блінкена, який заявив, що « сторони знаходяться в межах досягнення угоди » на початку травня після зустрічі між Вірменією та Вашингтоном. Міністри закордонних справ Азербайджану. Посол Азербайджану у Франції Лейла Абдуллаєва пішла ще далі і спрогнозувала підписання мирної угоди в столиці Молдови під час саміту Європейського політичного співтовариства на початку червня.
Шарль Мішель також посилався на 29 800 квадратних кілометрів і 86 600 квадратних кілометрів, територіальні розміри Вірменії та Азербайджану відповідно.
Відновлення мирного процесу відбувалося паралельно з іншим епізодом в еволюції вірменського дискурсу щодо Карабаху, коли Єреван був відкритим для обговорення визнання Карабаху частиною Азербайджану . Ця еволюція вплинула на відповідні наративи Брюсселя: під час травневої прес-конференції Шарль Мішель, голова ЄС, який зазвичай приймає переговори між Ільхамом Алієвим і Ніколом Пашиняном, також згадав про 29 800 квадратних кілометрів і 86 600 квадратних кілометрів, тобто територіальний розмір країни . Вірменія та Азербайджан відповідно. Зауважте, що вищезазначена цифра, загальна площа Азербайджану за радянських часів, включає Карабах.
Хоча риторика залучених офіційних осіб і прогнози експертів є багатообіцяючими, весь мирний порядок денний базується на п’яти принципах, узгоджених Азербайджаном, а Вірменія пропонує додати свої власні (взаємне визнання територіальної цілісності, взаємна відмова від територіальних претензій, взаємна відмова від використання загроз, делімітації та демаркації кордонів, а також відкриття транспорту та комунікацій) може бути важко досягти одним кроком. У цьому контексті відкриття транспортних і комунікаційних шляхів могло б бути більш реалістичним і менш болючим пунктом з точки зору реалізації в рамках цієї нормалізації, незважаючи на суперечливі заяви офіційних осіб Вірменії та Азербайджану.
Почуття терміновості
Керуючись відчуттям терміновості, Азербайджан, очевидно, поспішає досягти мирної угоди з Вірменією і хоче великими стрибками рухатися до реінтеграції Карабаху з кількох причин.
Баку прагне матеріалізувати свою військову перевагу після 2020 року у відчутний результат, тоді як Росія, яка традиційно розглядає весь Південний Кавказ як свій власний двір і встановила свою присутність у Карабасі після Другої Карабаської війни, застрягла в Україні. Незалежно від результатів війни в Україні можна очікувати повернення Росії в регіон: як переможець Кремль може бути більш наполегливим у консолідації своєї влади на пострадянському просторі. Найгірший сценарій у Східній Європі також може змусити Росію переключити свою увагу на більш вразливі цілі, щоб компенсувати свої втрати в Україні.
У зв’язку з тим, що Баку відчуває зародження нового конфлікту на Південному Кавказі, він відчуває нагальну потребу завершити розділ своєї сучасної історії щодо Карабаху/Вірменії: азербайджано-іранське протистояння, яке має домінувати в регіональній геополітиці в найближчі роки, буде безсумнівно, поглинути більше енергії та ресурсів з Баку.
Крім того, азербайджанська сторона хоче досягти мирної угоди, поки урядом в Єревані керує Пашинян, з яким зручніше мати справу і, здається, він готовіший підготувати своє населення до важких рішень і компромісів з Азербайджаном. Одним із небажаних сценаріїв для Баку може стати активність радикальних угруповань у Вірменії, незважаючи на їхню маргінальну підтримку, які можуть сколихнути внутрішню політику та призвести до великих змін в уряді, як вірменська політична культура неодноразово демонструвала за останні роки.
Ніколи не маючи повного суверенітету над своєю територією де-юре з моменту здобуття незалежності в 1991 році, Азербайджан непохитно прагне поступово реінтегрувати територію та позбутися російських військ.
Хоча західні та російські держави (традиційні посередники у вірменсько-азербайджанських переговорах) зазвичай були на одній хвилі – це один із рідкісних випадків міжнародної співпраці між ними – у карабахській справі вони, можливо, брали участь у грі з нульовою сумою. . Тоді як росіяни зацікавлені в збереженні статус-кво і, як свого часу пропонував Володимир Путін, щоб залишити проблему майбутнім поколінням для вирішення, щоб він міг зберегти свій вплив на Вірменію та Азербайджан і зберегти військову базу Росії в Карабасі, ЄС і США, здається, прагнуть якнайшвидшого вирішення конфлікту, щоб зменшити вплив Росії в регіон. У той же час США та деякі країни ЄС наполягали на інтернаціоналізації карабаської справи та, звернувшись до прав та безпеки вірмен у Карабасі, домоглися компромісів від Азербайджану щодо автономії.
Вважаючи Карабах виключно внутрішнім питанням, Баку, у свою чергу, досить неохоче йде на інтернаціоналізацію конфлікту . Ніколи не маючи повного суверенітету над своєю територією де-юре з моменту здобуття незалежності в 1991 році, Азербайджан налаштований на поетапну реінтеграцію території та позбавлення від російських військ. Уникаючи розширення повноважень вірменської громади, як це було зроблено в 1923 році, коли Нагірному Карабасу було надано автономію, Азербайджан не хоче повторити помилки минулого та створити ще одну бомбу сповільненої дії. Не вітає міжнародні механізми і Баку, оскільки еліти та експертне середовище в Азербайджані впевнені, що ці механізми будуть відображати геополітичні інтереси, а не альтруїстичні амбіції зовнішніх сил.
Парадокс миру через війну
Відповідно до азербайджанського сприйняття, весь відчутний прогрес у вірменсько-азербайджанському контексті під час і після війни 2020 року зазвичай відбувався завдяки політичному та військовому тиску Баку. Алієв стверджує, що вірменська сторона зацікавлена лише у збереженні статус-кво та затягуванні переговорів– як це було в міжвоєнний період (1994-2020) – до тих пір, поки для неї не виникнуть більш сприятливі геополітичні умови (такі як інтернаціоналізація карабаського конфлікту, більше залучення Заходу чи Франції на користь Вірменії, послаблення ключової позиції Азербайджану союзники Туреччина, Ізраїль тощо). Таким чином, Азербайджан може ввести в режим очікування примусові заходи, коли мова йде про компроміси Вірменії щодо демаркації кордону або Карабаху. Останнім у списку таких примусових заходів став КПВВ «Лачин».
Це підводить нас до парадоксальної моделі вірмено-азербайджанського процесу нормалізації: чим ближче спільне бачення миру, тим вище напруга та ймовірність військової ескалації. З одного боку, здається, що мир між Азербайджаном і Вірменією ніколи не був ближчим , або, як заявляє міністр закордонних справ Азербайджану, що країни « на порозі мирного договору ». З іншого боку, неоднозначність (згідно з азербайджанським сприйняттям) вірменської позиції щодо Карабаху, демаркації кордону та транспортних ліній ставить під сумнів цей прогрес. Наприклад, вищезгадана заява Пашиняна про 86 600 квадратних кілометрів Азербайджану, які включають Карабах, прийшла в пакеті з умовою: права і безпека вірмен Карабаху повинні бути забезпечені через діалог Баку-Ханкенді та міжнародні механізми .
Військові сили обох країн повідомляли про бойові дії протягом кількох днів червня та обмінювалися взаємними звинуваченнями у провокаціях.
Згідно з деякими очікуваннями, Москва може бути зацікавлена і спровокувати черговий виток ескалації , використовуючи незаконні збройні сили, щоб зірвати процес нормалізації відносин між Баку та Єреваном і ще більше легітимізувати свою військову присутність у Карабасі. Ось чому в закритих дискусіях, а іноді й у публічних заявах у Баку точилися дискусії та заклики до «профілактичної та антитерористичної кампанії» в Карабасі.
Таким чином, насильство на низькому рівні та обмін вогнем між вірменськими та азербайджанськими військовими на тлі інтенсивних дипломатичних зусиль щодо нормалізації в останні тижні не повинні бути несподіванкою. Військові сили обох країн повідомляли про бойові дії протягом кількох днів червня та обмінювалися взаємними звинуваченнями у провокаціях.
Напередодні наступної зустрічі між міністрами закордонних справ у Вашингтоні або між лідерами в Брюсселі вірмено-азербайджанські мирні переговори відзначаються значним динамізмом: обидва прогресу, який може призвести до відчутного результату (відкриття транспортних ліній або миру угода) і напруга, яка може перерости в новий епізод спалаху.
Автор: Русиф Гусейнов є співзасновником і директором Центру Топчубашова, аналітичного центру в Баку. Його головними інтересами є соціально-політичні події, заморожені конфлікти та етнічні меншини в пострадянських країнах, тоді як сфери його фокусу в основному охоплюють Східну Європу, Близький Схід, Кавказ і Центральну Азію.
Джерело:IPS-Journal, ЄС