Сучасні глобальні міста характеризуються високою нерівністю. Щоб вирішити цю проблему, їм потрібне підтримуюче багаторівневе управління.
Однією з найбільших і найбільш складних проблем, з якими стикаються міста, є зростання нерівності всередині міст. За більшістю показників південноафриканські міста є одними з найбільш нерівних у світі.
Хоча внутрішньоміська нерівність є багатогранною — проявляється в економіці, освіті, охороні здоров’я та міській формі — коефіцієнти Джині зазвичай використовуються для вимірювання нерівності в доходах і споживанні. Гіпотетичні граничні значення Джині, що дорівнюють нулю та одиниці, означатимуть повну рівність і абсолютну нерівність відповідно. Коефіцієнт вище 0,4 розглядається Організацією Об’єднаних Націй як виклик занепокоєння. У звіті ООН-Хабітат « Стан міст світу 2010/2011: Подолання міського розриву» зазначено , що південноафриканські міста мають коефіцієнт доходу від 0,69 до 0,75. Наприклад, розрахунковий коефіцієнт Кейптауна на той час становив 0,69; останній показник (за 2021 рік) – 0,63. Хоча тенденція є обнадійливою, рівень є неприйнятно високим.
Міська нерівність у Південній Африці була поглиблена та закріплена суворою расовою сегрегацією в епоху апартеїду . Закони про апартеїд серйозно обмежували вибір темношкірих міських мешканців щодо місця проживання, доступу до освіти та охорони здоров’я та економічних можливостей. Наприклад, Закон про групові зони 1950 року зарезервував певні території для певних расових груп і призвів до примусового виселення сотень тисяч чорношкірих жителів, перш ніж його було скасовано в 1991 році.
Справа Кейптауна
Візьмемо Кейптаун як приклад. Засноване в 1652 році, це друге за величиною місто в Південній Африці з населенням понад 4,7 мільйона осіб. Ключові аспекти нерівності включають високий рівень бідності та безробіття.
Рівень безробіття в Кейптауні зростає з 18,3% у 2011 році до 29% у 2021 році (останній показник, ймовірно, погіршився через пандемію). Рівень бідності також надзвичайно високий, хоча він дещо знизився з 59,8 відсотка людей, які живуть за верхньою межею бідності в 2015 році (за підрахунками статистичного управління Південної Африки, включаючи витрати на продукти харчування та непродовольчі товари) до 57,9 відсотка в 2021 році.
Як і в інших південноафриканських містах, Кейптаун дуже несправедливий, його просторова структура все ще відображає міські моделі апартеїду . Дослідження Оуена Кренкшоу показують , що продовжується висока соціальна поляризація та соціально-економічна сегрегація, але вони дедалі більше пов’язані з класом, тому «новий поділ відбувається між расово змішаними районами середнього класу, з одного боку, та чорним робітничим класом. райони, що характеризуються високим рівнем безробіття, з іншого».
Одним із найбільш відчутних проявів нерівності в Кейптауні є неформальні поселення, які є незапланованими територіями без належного житла чи інфраструктури. Оцінки дуже різняться, але соціально-економічний профіль міста уряду Західної Капської провінції повідомляє , що з 1 135 000 домогосподарств у 2021 році 185 000 (14,1 відсотка) проживали в неофіційних поселеннях.
Конституція після апартеїду
Південна Африка має кілька рівнів уряду, функції яких часто частково збігаються. Місто Кейптаун було створено як об’єднаний муніципалітет столичної області в 2000 році. Уряд провінції Західний Кейп був заснований конституцією Південної Африки після апартеїду 1996 року.
Ці рівні влади повинні тісно співпрацювати один з одним і з національним урядом. Наприклад, щодо житла національний уряд встановлює широкі рамки політики, включаючи розробку схеми житлових субсидій, а потім фінансує субсидоване житло через уряд провінції, при цьому місцеві органи влади головним чином відповідають за реалізацію політики.
Багато факторів, що спричинюють нерівність у Південній Африці, наприклад економіка та освіта, значною мірою належать до сфери відповідальності національного уряду. Уряд Південно-Африканської Республіки проводить різноманітну політику, щоб реструктуризувати економіку та зробити її більш справедливою. Особливо важливою з точки зору зменшення бідності та нерівності є система соціальних допомог, яка надає дотації для домогосподарств з маленькими дітьми та для людей похилого віку.
Уряд також реструктурував освіту, щоб спробувати зробити її більш справедливою. Наприклад, плату за навчання було скасовано для 40% найбідніших шкіл, на які виділяється більша частка національного бюджету — у Кейптауні це стосується 47,8% шкіл, загалом 373. Що стосується охорони здоров’я, то там це безкоштовне надання медичної допомоги в державних клініках і громадських центрах охорони здоров’я, але попит зазвичай перевищує пропозицію.
«Інтегрований та інклюзивний»
Проте місцева влада відіграє ключову роль у подоланні нерівності. Муніципальні плани інтегрованого розвитку є основою, представляючи стратегії високого рівня місцевих адміністрацій. Інтегроване планування розвитку було запроваджено в Південній Африці законодавством у 1995 та 2000 роках , яке вимагає від місцевих органів влади розробляти п’ятирічні плани інтегрованого розвитку (IDPs), в яких викладаються їхні цілі та стратегії.
З моменту першої ВПО міста Кейптаун у 2001 році ці стратегічні документи завжди включали цілі, пов’язані зі зменшенням бідності та нерівності. План на 2022-2027 рр. пропонує бачення «Місто надії для всіх — процвітаюче, інклюзивне та здорове місто, де люди можуть побачити, як їхні надії на краще майбутнє для себе, своїх дітей і громади стають реальністю». Однією з основ для цього є «більш просторово інтегроване та інклюзивне місто, де люди мають більш справедливий доступ до економічних можливостей і соціальних зручностей, а бар’єри на шляху до залучення та добробуту зменшуються».
Для ВПО Кейптауна вирішення проблеми бідності та нерівності на практиці означало зобов’язання створити робочі місця, отримати безкоштовні базові послуги для домогосподарств з низьким рівнем доходу, ефективне та справедливе надання послуг, достатнє житло, громадський транспорт, охорону здоров’я та розвиток соціального та людського капіталу. У цьому відношенні надання послуг загалом було успішним.
Безкоштовні базові послуги
Відповідно до соціально-економічного профілю уряду провінції за 2022 рік, 99,6 відсотка домогосподарств у Кейптауні мають доступ до водопроводу, 97,3 відсотка до електрики, 94,4 відсотка до змиву або хімічних туалетів і 89,1 відсотка мають принаймні відмову від вивезення. раз на тиждень. Відповідно до національної політики надання безкоштовних базових послуг, понад 40 відсотків домогосподарств у місті отримують безкоштовну воду, каналізацію та вивіз сміття.
Що стосується житла, то його кількісне забезпечення було вражаючим: місто Кейптаун надає в середньому близько 20 000 нових одиниць субсидованого житла на рік. Проте більшість з них, як правило, знаходилася на периферії міст, де доступна дешева вільна земля, і, таким чином, посилювала несправедливі просторові структури.
Рамкова програма просторового розвитку міста Кейптаун, пов’язана з внутрішньо переміщеними особами, спрямовує міське планування та державні інвестиції. Це сприяло згущенню міст вздовж транспортних коридорів у поєднанні з інвестиціями в нові маршрути «швидкого автобусного транспорту». Така просторова трансформація, однак, була відносно повільною; зміна міської тканини міста неминуче потребує десятиліть.
Ключові стратегії
Незважаючи на те, що нерівність все ще є неприйнятно високою і ще багато чого потрібно зробити, Кейптаун висвітлює деякі з ключових стратегій, які можуть допомогти її зменшити. На національному урядовому рівні необхідно запровадити довгострокові програми, щоб зробити економіку та доступ до освіти та охорони здоров’я більш справедливими, а також забезпечити певну форму системи соціального забезпечення.
На місцевому рівні необхідні заходи для забезпечення більш справедливого доступу до адекватного житла, інфраструктури та громадського транспорту. І все це має бути підкріплено демократичними процесами та інклюзивними системами управління — зі значущими структурами та процесами для участі громадськості.
Автор: Уоррен Сміт — доцент Африканського центру міст Кейптаунського університету. З 1994 р. дослідник проблем міст; його головні сфери уваги – міське управління, житло та охорона здоров’я в містах, особливо щодо африканських міст.
Джерело: Social Europe, ЄС