ЄС має подвоїти зусилля зі створення коаліцій і союзів із ключовими державами, особливо на півдні.
Зараз Китай є найбільшим у світі викидом вуглекислого газу (WION)
Екстремальні погодні явища, пов’язані зі зміною клімату, вже впливають на значні частини Європи. У майбутньому вони будуть тільки частішати. Проте лише дії Європейського Союзу не можуть вирішити цю проблему, оскільки зараз на цей блок припадає лише 7 відсотків світових викидів вуглекислого газу.
У той же час багатостороння система, що змінюється, не в повній мірі справляється з викликом, який представляє зміна клімату. Ефективні європейські дії вимагають співпраці з різноманітними партнерами в різноманітних форматах, включаючи традиційні багатосторонні форуми, більш спеціальні коаліції бажаючих і двосторонні зусилля з ключовими державами.
Альянси мають вирішальне значення
Наразі європейці досягли успіху в просуванні глобального кліматичного порядку денного — від створення Міжурядової групи експертів зі зміни клімату в 1988 році та угоди про кліматичну конвенцію ООН (РКЗК ООН) в 1992 році до Паризької угоди в 2015 році. Створення альянсів з партнерів, у тому числі на глобальному півдні, було вирішальним.
Зараз геополітичний ландшафт змінився. Коли 30 років тому сторони підписали кліматичну конвенцію, холодна війна щойно закінчилася. У світовій економіці панували європейські країни, США та Японія. Але сьогодні Китай є економічною наддержавою і, безумовно, найбільшим у світі викидом CO 2. В Індії, Бразилії та Південно-Східній Азії викиди швидко зростають. Тим часом частка ЄС у світовій економіці та світове населення скорочуються.
Пандемія та зростання цін на продовольство та енергоносії після нападу Росії на Україну завдали великих збитків багатьом країнам, що розвиваються, посиливши голод і піджививши політичні протести. ЄС і країни-члени певною мірою намагалися надати підтримку, наприклад, через продовольчі програми. Але наслідки того, що багато хто на глобальному півдні вважає війною, яка не їхня справа, є благодатним ґрунтом для російської та китайської пропаганди.
Це сприяє недовірі між глобальною північчю та півднем, що, у свою чергу, ускладнює європейцям створення кліматичних альянсів із країнами, що розвиваються, і Китай посилює свій вплив у цих країнах. Тупик у глобальних торговельних переговорах і криза легітимності у Світовій організації торгівлі (СОТ) також ускладнюють угоди щодо кліматичних заходів, пов’язаних із торгівлею.
Вокальний критик
Група БРІКС, що складається з Бразилії, Росії, Індії, Китаю та Південної Африки, активно критикує європейські кліматичні дії, такі як механізм коригування кордонів вуглецю (CBAM) ЄС, який почне застосовуватися в жовтні. Ще кілька країн , включаючи Алжир та Індонезію, зараз прагнуть приєднатися до групи, що стане значним розширенням. Під час кліматичних переговорів група країн-однодумців, що розвиваються, також із сильним впливом Китаю, виступила проти кількох пропозицій ЄС, включаючи цілі нульового чистого викиду та амбітну робочу програму щодо пом’якшення.
Ця зміна глобального ландшафту очевидна на зустрічах G20. Індонезія приймала саміт групи минулого року, що віддзеркалює зростаючу силу та вплив Азійсько-Тихоокеанського регіону. Індія, яка зараз головує у Великій двадцятці, закликала до посилення ролі глобального півдня в таких питаннях, як зміна клімату.
Водночас, однак, у групі країн, що розвиваються, «Великої 77-ми та Китаю» виникли розбіжності: держави, особливо вразливі до зміни клімату, закликають Китай та інших великих забруднювачів усередині нього обмежити свої викиди. Різні погляди на війну Росії проти України також створюють напругу.
Повільний прогрес
Прогрес у багатосторонній системі був надто повільним, щоб реагувати на тривожне прискорення зміни клімату та його вплив. Примітно, що необхідність консенсусу в рамках РКЗК ООН ускладнює прийняття рішень. У свою чергу однодумці сформували «коаліції бажаючих» між урядами та в приватному секторі. ЄС та європейські країни та компанії часто відіграють провідну роль у таких ініціативах. На кліматичній зустрічі РКЗК ООН у Глазго в 2021 році (COP26) сторони досягли прогресу в офіційних переговорах і через такі коаліції, як ці, наприклад, через Breakthrough Agenda, ініціативу чистих технологій під керівництвом Сполученого Королівства, підписану ЄС і 41 держави.
Проте минулого року на COP27 у Єгипті виникла напруга між розвиненими країнами та країнами, що розвиваються. Зрештою сторони погодили процес фінансування втрат і збитків, пов’язаних зі зміною клімату, у найбільш уразливих державах. Але перспективи будь-яких значних нових зобов’язань на майбутній COP28 у Дубаї є туманними. Більше того, сторонам може бути важко навіть домовитися про точне місце проведення COP29: згідно з правилами ООН, ця конференція має відбутися у Східній Європі , але Росія, ймовірно, заперечуватиме проти заявок таких держав-членів ЄС, як Чехія та Болгарія.
Таким чином, кліматична багатосторонність все ще просувається вперед через РКЗК ООН. Але зміна геополітичного середовища означає, що ЄС і країни-члени мають менше важелів впливу, ніж у минулому.
Створення відкритих груп
Разом Китай і США відповідальні за близько 40 відсотків світових викидів. Китай серйозно ставиться до зміни клімату, частково тому, що він буде однією з країн, які найбільше постраждають від змін погодних умов. Кліматичні дії також добре вписуються в промислову стратегію Китаю. Агресивна політика просування сонячних батарей, електромобілів та інших зелених технологій сприяє збільшенню великої частки Китаю на світовому ринку таких продуктів.
Зараз США та ЄС разом працюють над просуванням глобального кліматичного порядку денного. Вони, наприклад, координують свої підходи до зустрічей у рамках кліматичної конвенції та наполягають на міжнародному скороченні викидів метану. Проте конфлікт щодо вимог до місцевого вмісту в Законі про скорочення інфляції, введеному адміністрацією Джо Байдена, показує, що пріоритети Вашингтона – це внутрішні компанії та робочі місця. У приватному порядку досвідчені учасники переговорів з ЄС говорять про те, що не надто довіряють США в довгостроковій перспективі, причому багато хто дуже чітко згадує вихід Дональда Трампа з Паризької угоди (рішення, яке Байден швидко скасував).
Для Росії зелений перехід Європи є загрозою. Лише через рік після вторгнення в Україну країни-члени ЄС відмовилися від російського газу. Це заважає Кремлю використовувати свої ресурси викопного палива як зброю, припиняючи постачання до ЄС. На багатосторонньому рівні Росія поки що не блокувала кліматичні переговори, але, як і інші країни-експортери викопного палива, вона чинить опір угодам, які загрожують її основним енергетичним інтересам.
Щоб впливати на цю мінливу ситуацію, ЄС має створити міцніші союзи з іншими частинами світу. Частиною такої стратегії має бути створення відкритих груп країн-однодумців, у тому числі з глобального півдня. Як я сперечався з колегами в попередніх публікаціях з Європейської ради з міжнародних відносин, такі ініціативи, як «кліматичний клуб», який підтримує Німеччина, повинні бути справді інклюзивними.
Точка відліку
ЄС все ще потребує добре функціонуючої багатосторонності. Домогтися прогресу в рамках кліматичної конвенції непросто, але 30-річна домовленість є значним досягненням, яке все ще розвивається. Зміна клімату залишається глобальною проблемою — лише процеси ООН можуть забезпечити легітимність, необхідну для її вирішення. Наприклад, ціль Паризької угоди щодо обмеження глобального потепління до «значно нижче 2℃ вище доіндустріального рівня» слугує орієнтиром для інших дій щодо зміни клімату, в тому числі фінансового сектора та великих компаній.
Але подальший прогрес вимагатиме від ЄС та інших частин багатшого світу протистояти недовірі з боку країн, що розвиваються. Багаті країни повинні брати участь у заходах зміцнення довіри, включаючи виконання своїх обіцянок щодо кліматичного фінансування та технологічного співробітництва. ЄС також має докласти більших зусиль для реалізації ініціатив із спільного розвитку низьковуглецевих технологій з державами глобального півдня. Вона повинна розглядати кліматичне фінансування та спільний розвиток у ширшому геополітичному контексті як спосіб протистояти китайському та російському впливу.
Паралельно, коаліції бажаючих можуть зіграти важливу роль у прискоренні кліматичних заходів. Проривний план об’єднує країни, відповідальні за половину світових викидів, і взяли на себе зобов’язання щодо відновлюваної енергетики, низьковуглецевого транспорту та інших ключових питань. ЄС повинен посилити свої зусилля для виконання зобов’язань порядку денного та розширити їх на більше сфер.
Угоди про партнерство у сфері справедливого енергетичного переходу (JETP), за допомогою яких розвинуті країни фінансують кліматичні дії з Південною Африкою, Індонезією та В’єтнамом, стали важливими кроками вперед у 2022 році. Однак JETP є громіздкими для переговорів і навіть більш того для впровадження. Реалізація вимагатиме постійної політичної участі на високому рівні та вимагатиме від ЄС та держав-членів виконання своїх обіцянок щодо фінансування.
Зелений промисловий розвиток
Європейцям також потрібно буде сприяти екологічному промисловому розвитку та спільним інноваціям. У світі відбувся значний прогрес у сфері відновлюваної енергії, в тому числі за підтримки багатосторонніх організацій, таких як Міжнародне енергетичне агентство та Міжнародне агентство з відновлюваних джерел енергії. Але багаті країни повинні робити набагато більше, щоб розвивати потенціал країн, що розвиваються, отримувати користь від можливостей низьковуглецевої промисловості, таких як електромобілі та виробництво сталі на основі водню.
Крім того, ЄС та його держави-члени повинні діяти більш узгоджено у Світовому банку, Міжнародному валютному фонді та регіональних банках розвитку (включно з Європейським інвестиційним банком ), щоб збільшити підтримку переходу з низьким вмістом вуглецю. Наразі координації між національними міністерствами фінансів недостатньо для розробки спільного підходу ЄС щодо критичних питань, таких як використання спеціальних прав запозичення, випущених МВФ у відповідь на пандемію.
Нарешті, кліматичні дії ЄС, такі як CBAM, спричиняють конфлікт із торговими партнерами. ЄС терміново має знайти кращі способи співпраці з урядами з питань, пов’язаних із торгівлею та кліматом, зокрема шляхом попереднього діалогу щодо нових політичних пропозицій та більшої підтримки країн з низьким рівнем доходу. Інше важливе завдання полягає в тому, щоб знайти спільну мову щодо зелених субсидій , бажано через узгоджені керівні принципи в СОТ.
ЄС та його країни-члени повинні залишатися відданими Конвенції ООН щодо клімату. Але їм також потрібно більше залучатися до коаліцій бажаючих і альянсів із важливими державами глобального півдня, такими як Бразилія, Південна Африка та Індонезія. Сильніший двоколійний підхід, подібний цьому, може краще просувати європейські інтереси в поточному глобальному ландшафті — і допомогти протистояти боротьбі за вплив конкуруючих держав.
Автор: Матс Енгстрем є старшим політичним співробітником Європейської ради з міжнародних відносин. Раніше він був заступником державного секретаря в Міністерстві навколишнього середовища Швеції та політичним радником міністра закордонних справ Швеції.
Джерело: Social Europe, ЄС