Президент Сальвадору Найіб Букеле виграє завдяки своїй жорсткій боротьбі з бандами – і таким чином стає небезпечним зразком наслідування для автократів.
Мабуть, найнебезпечніший політичний експеримент у Латинській Америці зараз відбувається в Сальвадорі. Ідіосинкратичний вид популізму тепер, здається, бере гору в тому, що фактично столітнє перетягування каната між авторитаризмом і демократією в регіоні. Замість того, щоб роз’єднувати країну, як це зазвичай робить популізм, він її об’єднує. Однак, перш за все, він успішний – і в такий приголомшливий і сенсаційний спосіб, що люди в регіоні та за його межами спостерігають дуже уважно.
На чолі всього цього стоїть самопроголошений «найкрутіший диктатор у світі», Найіб Букеле. Після арешту десятків тисяч підозрюваних членів банди в різних поліцейських і військових операціях, навіть не зберігши видимості практики верховенства права чи навіть належного процесу, Букеле став справжнім національним героєм. Його дані опитувань зараз перевищують 90 відсотків схвалення. Під його керівництвом країна, яка колись була однією з найбільш насильницьких країн у світі, стала значно безпечнішою. Це справді вражаюча зміна, за яку (майже) всі сальвадорці, здається, глибоко вдячні.
Це не перший випадок, коли харизматичний, але жорсткий молодий лідер приходить до влади та вживає радикальних заходів для боротьби зі злочинністю у своїй країні – за рахунок основних прав людини. Найчастіше такі лідери терплять поразку, залишаючи за собою численні зруйновані життя та нестабільну політичну систему. Однак час від часу в Сінгапурі трапляються такі лідери, як Лі Куан Ю: безжальні, авторитарні, але настільки успішні у розбудові стабільного, процвітаючого суспільства, що далеко не бездоганні дотримання прав людини стираються з історії або стають примітками. Сінгапур – це модель, якій відданий Найіб Букеле – цілком явно.
Після неоднозначного старту в 2019 році, у кращому випадку, як перший криптофанатик, який очолив державу, Букеле в першу чергу зосередився на громадській безпеці, центральній проблемі в країні, яка довгий час була однією з найбільш насильницьких держав у світі. Слід зазначити, що астрономічний рівень вбивств у Сальвадорі дещо впав ще до перемоги Букеле на виборах. Попередні уряди, у свою чергу, були жорсткими проти вуличних банд (марас), які правлять Сальвадором, тероризували, активно діяли або укладали з ними «пакти про ненапад». Букеле завжди публічно критикував ці угоди, але тихо намагався їх дотримуватися.
Будь-кого, хто був молодим, чоловіком і бідним, а також мав помітні татуювання, заарештовували.
У березні 2022 року чергова мирна угода між Марами та урядом зірвалася. Зграї знову вбивали без жалю. Букеле побачив у цьому можливість і прийняв надзвичайний закон, який призупинив дію частини конституції. Почалася страшенно агресивна армійська мережа. Кожного, кого можна було віддалено запідозрити в членстві банди, кидали у в’язницю – без жодної крихти належного процесу чи перспективи майбутнього суду. Здавалося, матір’ю всіх громадянських свобод був habeas corpus – принцип 800-річної давнини, що уряд не повинен позбавляти людей свободи без конкретної причини, підтвердженої доказами та законом, – було залишено по всій країні. Будь-кого, хто був молодим, чоловіком і бідним, а також мав помітні татуювання, заарештовували. Шанси, що суд взагалі розгляне справу цих людей, були і залишаються вкрай малими.
Невдовзі в зарубіжних ЗМІ з’явилося багато страшних історій про неправомірно заарештованих. Серед них були громадяни США та колишні члени угруповань, які очолили громадські ініціативи, щоб вивести людей із мара . Нехтування демократичними стандартами є важливою частиною політики Букеле. Конгрес Сальвадору просто киває новими законами , Верховний суд виглядає як фан-клуб Букеле. Пресу замовчують , за критично налаштованими журналістами шпигують і переслідують їх безпосередньо. Демократія вСальвадор мертвий – і, здається, ніхто в країні не оплакує її втрату.
Переважно наголошується, що популістам вигідні поляризація та розкол. Зворотне можна спостерігати в Сальвадорі . Замість того, щоб розділити країну, радикальна концепція безпеки Букеле підтримує майже всіх сальвадорців. В опитуваннях 91 відсоток оцінюють роботу президента позитивно. 70 відсотків переобрали б його, навіть якби він не мав права балотуватися знову згідно з чинним законодавством. Ті 6,9 відсотка , які виступають проти його автократії , є маргінальною групою, порівнянною з 7 відсотками американців , які вважають, що висадка на Місяць була інсценована і ніколи не відбулася.
Причина такого схвалення полягає в тому, що демократія ще не змогла захистити сальвадорців від жорстоких банд. Ця кривава «культура банд» бере свій початок у в’язницях США, звідки сальвадорців-злочинців депортують на батьківщину після відбуття покарання. На відміну від Мексики, де організована злочинність отримує більшу частину доходу від торгівлі наркотиками, мара в Сальвадорі заробляють на життя переважно здирством. Вони цілеспрямовано тероризують місцеве населення та використовують насильство, щоб до останнього цента зібрати гроші на захист.
Конгрес Сальвадору просто киває новими законами, Верховний суд виглядає як фан-клуб Букеле.
У минулому це призвело до майже безвихідної ситуації, для якої, здавалося, не було традиційних рішень. У поліції було небагато ресурсів для розслідування банд і поступового притягнення окремих осіб до відповідальності. Навіть якби це було можливо, від цього, напевно, було б мало користі: якщо заарештувати лише одного з десяти членів банди, мара все ще існуватиме, а оскільки зараз у неї менше «персоналу», вона може стати ще жорстокішою. У Сальвадорі вважалося, що єдиний шлях лежить через мари. Щоб зупинити це, означало ув’язнити всіх членів одразу – здавалося б, божевільна ідея, надто дивна, щоб розглядати її серйозно. Поки не з’явився Найіб Букеле і не зробив саме цього.
Результатом є катастрофа для громадянських свобод у країні. Але більшість сальвадорців (зрозуміло) мало цікавляться проповідуванням прав людини сторонніми людьми, які роками не відчували того, що відбувається в країні. Прості люди, які роками жили в страху перед марами , раділи масовим арештам. Раптом життя повернулося на вулицю: сусідні парки та футбольні поля, які десятиліттями не використовувалися, раптово заселили сусідські діти. Жителі Сальвадору відчували себе більш вільними на власних вулицях і в громадах, ніж за довгий час. Принаймні, як демократ, вам повинно бути незручно критикувати політику, яку підтримують майже всі в країні.
Експеримент Букеле показує, що не невдача робить автократів небезпечними, а успіх. Ніхто не хоче стати другим Пероном, Чавесом чи навіть Болсонаро – тому що ці лідери залишили свої країни у набагато гіршому стані, ніж вони їх застали. Численні невдачі популізму досі виступали як остаточний оплот проти його подальшого поширення.
Тепер є популістська історія успіху з Букеле. Це має вплив за межі кордонів Сальвадору. У кількох країнах букелізм уже продають як альтернативу демократичним системам, які вважаються надто жорсткими, щоб викликати реальні зміни. Новий президент Гватемали, наприклад, пообіцяв повторити успіх Сальвадору в боротьбі з власними місцевими мара. Мер Ліми Рафаель Лопес Аліага також хоче проводити політику, яка явно базується на Букеле. Сантьяго Кунео, один із найпопулярніших телеведучих Аргентини, щойно оголосив про свою кандидатуру на пост президента, пообіцявши «наслідувати приклад Найіба Букеле». Немає нічого більш спокусливого, ніж успіх.
Букелізмо вже розглядають як альтернативу демократичним системам у кількох країнах.
Букелізм може бути нестабільним і перспективним. Політика нульової терпимості до банд, хоч і проводилася менш активно, у Латинській Америці часто мала негативні наслідки. Не маючи плану реінтеграції десятків тисяч членів банди (імовірних і справжніх), яких він ув’язнив, Букеле тягне час, погрожуючи створити ще більші проблеми в майбутньому. Не виключено, що у в’язницях ненавмисно виникне справжня «армія», яку в майбутньому вже неможливо буде контролювати. Інвестиційний бум, на який сподівалися після масових арештів, може ніколи не здійснитися.
З іншого боку, виживання демократії в Латинській Америці не є певним. Під справжньою кризою слід розуміти появу привабливої і начебто працюючої альтернативи. Невдоволення демократією широко поширене в регіоні. Згідно з дослідженням 2020 року, лише 25 відсотків людей у Латинській Америці задоволені функціонуванням своїх демократій. Їм потрібні альтернативи, які пропонують мінімум безпеки та процвітання.
Давайте гіпотетично зазирнемо в майбутнє: у 2060 році тодішній 79-річний Найіб Букеле все ще є президентом, і Сальвадор справді пішов шляхом Сінгапуру. Вона стала безпечною, процвітаючою та невільною – магнітом для іноземних інвестицій, вітриною та моделлю для певної марки популістського авторитаризму.
Ось чому демократи повинні втрутитися зараз і запропонувати рішення щодо безпеки та бандитського насильства, які є такими ж ефективними, як і букелізм, без його катастрофічного впливу на права людини. Я точно не знаю, як це може працювати; мабуть ніхто не знає. Але ми повинні дізнатися це якнайшвидше, тому що в іншому випадку малоймовірно, що набагато більше людей у Латинській Америці захочуть обміняти свої свободи та права на хіпстерську диктатуру à la Bukele.
Автор: Франциско Торо – працює в Групі п’ятдесяти та є редактором Persuasion . Він заснував незалежну новинну та аналітичну організацію Caracas Chronicles у Венесуелі та є колумністом Washington Post.
Джерело: Persuasion, США