Нове дослідження вивчає, який із цих двох підходів дає найкращі результати для дітей.
Оплачувана відпустка по догляду за дитиною та субсидований догляд за дітьми є ключовими напрямками сімейної політики в розвинутих країнах, які спрямовані на збільшення участі жінок у робочій силі та сприяння кращому балансу між роботою та особистим життям для молодих батьків.
У контексті старіння суспільства, обмежувальної міграційної політики та вираженої нестачі робочої сили життєво важливо підтримувати батьків — як матерів, так і батьків — на ринку праці за допомогою такої політики. Але, мабуть, не менш важливим фактором для суспільства є вплив оплачуваної відпустки по догляду за дитиною та субсидій по догляду за дитиною на розвиток дітей.
Чи вони еквівалентні, чи один дає кращі результати для дітей? Чи діти страждають по-різному залежно від їхнього соціально-економічного походження? Розбираємо ці питання в новому звіті.
Довгострокові наслідки
Інвестиції в раннє дитинство, особливо у віці до трьох років, можуть бути особливо цінними, оскільки саме в цей час мозок перебуває на найбільш критичній фазі розвитку. Крім того, набуття навичок є динамічним і самопродуктивним процесом. Простіше кажучи, початкові навички полегшують навчання додатковим навичкам. Через це ранні роки дитини мають довгострокові наслідки для успішності в школі, результатів здоров’я та, крім цього, ринку праці в наступні роки.
У країнах з високим рівнем доходу більше дітей, ніж будь-коли, відвідують офіційні дитячі заклади. Скандинавські країни були попередниками, забезпечуючи формальний догляд за немовлятами та дітьми раннього віку з 1960-х і 70-х років, але інші країни наслідували їхній приклад протягом останніх десятиліть.
Це супроводжувалося зміною соціальних норм, відображенням якого стало значне зменшення кількості респондентів Європейського дослідження цінностей, які погодилися з думкою, що діти дошкільного віку страждають, коли їх мати працює. Насправді догляд за дітьми може бути важливим інструментом для забезпечення працевлаштування батьків, особливо коли інші форми догляду недоступні.
Більш широка доказова база
За останні два десятиліття завдяки зростанню доступності великомасштабних даних і використанню складних статистичних інструментів база доказів щодо впливу оплачуваної відпустки по догляду за дитиною та формального догляду за дитиною на розвиток дитини значно розширилася, що дозволяє нам зробити деякі загальні висновки. висновки та рекомендації для політиків.
Можливо, не дивно, що було виявлено, що спосіб альтернативного батьківського піклування має велике значення. Коли інші умови догляду за дітьми є неофіційними та нерегульованими, розширення відпустки по догляду за дитиною, як правило, позитивно впливає на розвиток дитини, як свідчать дослідження, проведені в Австрії та Норвегії. Довгостроковими результатами розглядаються результати тестів у школі, показники здоров’я та навіть результати на ринку праці, виміряні через багато років після розширення батьківської відпустки.
Однак таких позитивних наслідків розширення відпустки по догляду за дитиною не виявлено в контекстах, де діти натомість мали б доступ до високоякісного догляду за дітьми, наприклад у Данії чи Швеції. Вплив відпустки по догляду за дитиною на розвиток дитини зазвичай залежить від віку дитини та тривалості відпустки. Але коли домовленості про альтернативний догляд є неформальними, загальні дані вказують на те, що позитивні ефекти здебільшого матеріалізуються протягом перших шести місяців. Якщо відпустку по догляду за дитиною подовжують за інших обставин, потрібні інші обґрунтування, крім позитивного впливу на розвиток дітей.
Переваги офіційного догляду за дітьми
Формальний догляд за дітьми часто викликає занепокоєння щодо того, що він може бути шкідливим для дітей, оскільки вони відчувають менше контактів один на один у дитячих закладах на відміну від батьківського (переважно материнського) догляду вдома. Проте, відвідуючи дитячий садок, діти можуть набути іншого набору (соціальних) навичок, і цей вид догляду може доповнювати батьківський догляд.
Дані закладів з високоякісним доглядом за дітьми, з високим співвідношенням кількості персоналу до дитини та кваліфікованим персоналом для догляду, мало підтримують ідею про те, що догляд за дітьми загалом шкодить дітям. Насправді діти з більш несприятливого середовища (вимірюваного освітою батьків, доходом домогосподарства або походженням з мігрантів) зазвичай отримують непропорційну користь від відвідування дитячих садків у молодшому віці.
Загальний догляд за дітьми може сприяти рівності можливостей і бути державною інвестицією з високою прибутковістю для дітей і суспільства в цілому. Діти із заможних сімей, як правило, набагато менше страждають від розвитку, але також, як правило, не страждають від цього. Догляд за дітьми обіцяє сприяти працевлаштуванню матерів і водночас зменшити нерівність у розвитку дитини за соціально-економічним походженням.
Однак догляд за дітьми не завжди дає позитивний або нейтральний ефект, а в деяких ситуаціях виявлено негативний вплив на розвиток дитини. Ці дослідження зазвичай випливають із контекстів, де показники якості інституційного догляду за дітьми є незадовільними за міжнародними порівняннями. Таким чином, швидке розширення догляду за дітьми за рахунок надання високоякісних послуг, ймовірно, буде поганою угодою для дітей і може мати негативний вплив на дітей у вирішальний момент їхнього розвитку.
Політичні рекомендації
Попередня політична рекомендація на основі останніх даних полягає в тому, щоб надавати оплачувану відпустку по догляду за дитиною щонайменше на шість місяців. Це дає змогу батькам брати відпустку на роботі, коли їхня дитина дуже маленька, що приносить користь і батькам, і дітям.
Високоякісний загальний догляд за дітьми дозволяє обом батькам згодом повернутися до роботи, якщо це забажає, зменшуючи соціально-економічну нерівність у розвитку дитини. Проте, якщо немає достатньої кількості кваліфікованих нянь, можливо, буде доцільно продовжити оплачувану відпустку по догляду за дитиною, оскільки неякісний догляд за дітьми чи інші неформальні заходи догляду можуть негативно вплинути на довгострокові результати дітей.
Матері все ще беруть значну частину відпустки по догляду за дитиною, навіть у системах, які де-юре є гендерно нейтральними, що дозволяє батькам вільно ділити загальну відпустку. Відпустка по догляду за дитиною, призначена для батьків, все частіше впроваджується в кількох країнах. У серпні 2022 року набула чинності директива ЄС, яка надає батькам деяку відпустку по догляду за дитиною відразу після пологів і після пологів. У найближчі роки буде цікаво спостерігати за впливом відпустки, яку беруть батьки, на розвиток дітей.
Автори: Набаніта Датта Гупта — професор економіки Орхуського університету;
Йонас Єссен – є постдокторським дослідником IZA, Інституту економіки праці в Берліні.
Джерело: EUROPP Лондонської школи економіки