Правила розподілу коштів ЄС мають бути більш прозорими та забезпечувати значущу роль соціальних партнерів.
У травні 2022 року Єврокомісія висунула пропозицію оновити правила, що містяться у фінансовому регламенті (ФР), що охоплює загальний бюджет Європейського Союзу, привести їх у відповідність до принципів, що регулюють семирічну багаторічну фінансову рамкову програму (МФФ) на 2021-27 роки. Це було необхідно, оскільки FR датується 2018 роком, до пандемії, тоді як MFF, прийнятий у своєму поїзді, був адаптований таким чином, щоб забезпечити виняткове та термінове фінансування відновлення, що фінансується за рахунок «призначених доходів».
У грудні 2020 року в регламенті, що встановлює фінансові рамки для МФФ, Рада ЄС заявила: «Економічні наслідки кризи Covid-19 вимагають, щоб Союз забезпечив довгострокову фінансову основу, що прокладає шлях до справедливого та інклюзивного переходу до зеленого та цифрового майбутнього, підтримуючи довгострокову стратегічну автономію Союзу та роблячи його стійким до потрясінь у майбутньому». Таким чином, Європейська конфедерація профспілок (ЄКП) підтримує аргументацію руху Комісії до консолідації, забезпечуючи більшу правову визначеність для інституцій ЄС, а також одержувачів фінансування, захищаючи фінанси ЄС та спрощуючи процедури для бенефіціарів.
МФФ і ФР нерозривно пов’язані: перший визначає політичні пріоритети і розподіл ресурсів; Останнє диктує, як ці ресурси повинні використовуватися і контролюватися. Однак МФФ лише частково втілює підхід, заснований на правах і потребах, який відстоюють профспілки – забезпечити, наприклад, ресурси, необхідні для реалізації соціальної політики, викладеної в Плані дій Європейського стовпа соціальних прав (EPSR).
Потужні інструменти
Ці правила не є просто технічними формальностями: їх вплив може бути дуже значним з політичної точки зору. Вони являють собою потужні інструменти для забезпечення доступу до фінансових ресурсів ефективним дотриманням соціальних прав і демократичних принципів, які по праву є основою цінностей ЄС.
Тому можливість реформ має вирішальне значення, щоб гарантувати більшу узгодженість із соціальними цілями та потребами громадян Європи. Оскільки мільйони працівників намагаються оплатити свої рахунки та поставити їжу на стіл внаслідок кризи вартості життя, включення соціальних міркувань до ФР є більш актуальним, ніж будь-коли.
Отже, ЄКП вимагає більших амбіцій. Нещодавнє включення соціальних умов до розподілу субсидій Спільної сільськогосподарської політики було важливим досягненням. Вперше інституції ЄС погодили реформу КПД, беручи до уваги, що для мільйонів працівників сільського господарства умови життя та праці залишаються надзвичайно складними. Цей же принцип повинен надихати весь бюджет ЄС.
Включення соціальної обумовленості до звіту про пропозицію комісії щодо фінансових правил, прийняту спільно двома відповідальними комітетами Європейського парламенту (бюджети та бюджетний контроль) 4 травня, є важливим кроком у правильному напрямку. Дуже важливо, щоб це було посилено і підтверджено в «трилозі» переговорів, включаючи Раду.
У резолюції від листопада 2021 року про перегляд ФР у світлі набуття чинності чинним МФФ Європейський парламент підкреслив необхідність «модернізації правил, що застосовуються до бюджету ЄС», забезпечення «поваги до цінностей Союзу та посилення парламентського контролю, демократичної підзвітності, прозорості, громадянської участі та здатності швидко та ефективно реагувати на потреби громадян», особливо в кризові часи». Депутати Європарламенту погодилися, що ФР повинна підтримувати імплементацію EPSR і забезпечити, щоб, перш ніж отримувати фінансування ЄС, бенефіціари повинні застосовувати основні стандарти для працівників, з точки зору умов зайнятості та безпеки та гігієни праці.
Загальне благо
Державні гроші повинні використовуватися для загального блага. Основоположним для досягнення загального процвітання, на якому базуються європейські соціальні моделі, є здатність працівників вести колективні переговори. Однак правила ЄС щодо державних закупівель призводять до ситуації, коли половина всіх державних контрактів приватним компаніям укладається виключно за ціною. Це стимулює компанії скорочувати умови праці та ухилятися від колективних переговорів.
Прийнята ЄС ціль щодо 80-відсоткового охоплення колективними переговорами, пов’язана з директивою про мінімальну заробітну плату, є важливим кроком вперед. Але вона повинна вкладати свої гроші туди, де її рот. Державні закупівлі становлять 14 відсотків валового внутрішнього продукту ЄС. Ми повинні виправити директиви про закупівлі, щоб державні гроші могли надходити лише компаніям, які забезпечують колективну оплату та умови, з ефективними санкціями там, де угоди не дотримуються. Європейські та національні парламенти повинні мати ефективний нагляд із залученням соціальних партнерів на всіх рівнях.
Державні кошти (на рівні ЄС або на національному рівні), спрямовані на підтримку європейської промисловості, в контексті пакету скорочення викидів «Fit for 55» та промислового плану Green Deal, також мають бути умовними. Компанії-реципієнти повинні поважати права працівників та колективні договори, інвестувати в компанію та її робочу силу, перш ніж набивати кишені керівників та акціонерів, уникати скорочень та погіршення умов праці та пропонувати можливості для перекваліфікації, а також високоякісне навчання та ролі випускників.
ЄКП також закликає до нових фінансових правил, щоб ширше просувати ЕПСР, Цілі сталого розвитку Організації Об’єднаних Націй та основні права працівників, а також зробити повагу до правила Організації Об’єднаних Націй умовою розподілу коштів. Надання доступу до державних фондів ЄС та національних державних фондів, а також фіскальних пільг за умови неухилення від сплати податків чи обходу екологічних зобов’язань та дотримання відповідних умов праці, що випливають із закону та колективних договорів, є не лише етичним мандатом. Це також ефективний спосіб підвищити трудові стандарти та боротися з «соціальним демпінгом», що впливає як на працівників, так і на відповідальних роботодавців.
«Позабюджетні» інструменти
Швидко реагуючи на пандемію та інші нещодавні кризи, ЄС запровадив нові «позабюджетні» інструменти тимчасового відновлення, такі як NextGenerationEU (NGEU), який з інвестиціями понад 800 мільярдів євро обіцяв стати найбільшим пакетом стимулів ЄС за всю історію, розробленим для вирішення деяких з найбільших викликів в історії союзу. Кількість таких позабюджетних інструментів, таких як заклад для біженців у Туреччині та контракти на вакцинацію проти Covid-19, збільшилася, але вони обходять ретельну перевірку з боку Європейського парламенту, оскільки технічно вони не є частиною бюджету ЄС, а є «зовнішніми призначеними доходами».
Іронія полягає в тому, що відновлення фінансується без можливості сказати своє слово демократичним представникам європейців. Проте зобов’язання НГЕУ зберігатимуться до 2058 року за рахунок запозичень для кредитування та прямих витрат ЄС, що може поставити під загрозу принципи центрального бюджету, включаючи рівновагу та універсальність. ЄКП закликає до нових правил, щоб визнати належну роль Європейського парламенту та його національних колег у бюджетному контролі всіх програм та фінансових ресурсів ЄС, особливо позабюджетних інструментів.
Нещодавно Європейський суд аудиторів оцінив систему комісії з контролю за витратами в державах-членах як недостатньо надійну, щоб гарантувати ефективність політики ЄС. Було встановлено, що на використання Фонду відновлення та стійкості (RRF) та на реалізацію Національних планів відновлення та стійкості (NRRP) вплинули слабкі національні процедури прийняття рішень, що підриває встановлення та реалістичність етапів, цілей та виконання рекомендацій Комісії для конкретних країн.
Звіт ЄКП про виконання НРРП показав невідповідність між заходами, прийнятими в національних планах, і очікуваннями профспілок через неналежне залучення соціальних партнерів або його відсутність. Профспілки хочуть бачити значну, ефективну роль соціальних партнерів на всіх рівнях у програмуванні, управлінні, моніторингу та оцінці фінансування ЄС, дотримуючись найсучасніших практик залучення.
Хоча це передбачено деякими законодавчими актами ЄС, участь соціального партнера часто відсутня або неефективна. Наприклад, принцип партнерства, хоча і не повністю реалізований і ще не вдосконалений, застосовується до фондів згуртованості, але не до багатьох інших. Тим не менш, він довів свою цінність з точки зору прийняття рішень, примусового виконання та моніторингу.
Інклюзивне прийняття рішень
Правила, що регулюють використання всіх фондів ЄС, не повинні обходити в разі непередбачених криз, але повинні передбачати всеосяжне прийняття рішень за будь-яких обставин. Вони повинні забезпечити дотримання найвищих соціальних прав і демократичних принципів, включаючи прозорість і підзвітність. Це підвищить їх ефективність та загальну послідовність, сприяючи досягненню соціально-економічних цілей ЄС.
Такі права та принципи не є новими, але вже є частиною acquis ЄС. Відхід від них поставить під загрозу політику ЄС та реалізацію його цілей. Це також підірве роботу соціальних партнерів, що має вирішальне значення для досягнення найвищих стандартів соціального добробуту в Європі.
ЄКП, IndustriAll Europe, UNI Europa, Європейський союз громадського обслуговування та Європейська федерація профспілок продовольства, сільського господарства та туризму продовжуватимуть чинити тиск на інституції ЄС для широкого та всебічного перегляду ФР, визнаючи ці принципи та пріоритети. Нам потрібна ефективна імплементація соціальної обумовленості в КПД, колективні переговори, посилені, а не підірвані директивами про державні закупівлі та промисловим планом Зеленого курсу, який не вручає порожній чек керівникам, але підтримує промислових робітників Європи у справді справедливому переході.
Автори: Клас-Мікаель Штоль обіймає посаду заступника генерального секретаря Європейської конфедерації профспілок з вересня 2021 року. Він займається торгівлею, мобільністю, зайнятістю, фондами згуртованості та охороною праці та безпекою;
Джудіт Кіртон-Дарлінг є заступником генерального секретаря Всеєвропейської профспілки промисловості. Вона була британським членом Європейського парламенту з 2014 по 2020 рік та конфедеративним секретарем Європейської конфедерації профспілок;
Ян Віллем Гудріан є генеральним секретарем Європейської федерації профспілок державної служби (EPSU) з 2014 року;
Крістіан Брагасон є генеральним секретарем Європейської федерації профспілок продовольства, сільського господарства та туризму;
Олівер Ретіг очолює UNI Europa, європейську профспілку працівників сфери послуг.
Джерело: Social Europe, ЄС