Чи може Росія обійти західні обмеження та отримати доступ до санкційних товарів? Є всі підстави так вважати
Зміни в глобальній торговельній системі, не в останню чергу через поглиблення китайсько-американського суперництва, останніми роками займають дедалі більше місце в заголовках газет. Проте, в той час як основна увага була зосереджена на таких тенденціях, як «френдшорінг», «ніаршорінг» і «решорінг» ланцюжків поставок, нещодавні зміни в моделях транскордонної євразійської торгівлі залишилися практично непоміченими, незважаючи на їхній вплив на ефективність західних санкцій щодо Росії.
Ці санкції поширюються на товари, які можуть «сприяти зміцненню російського промислового потенціалу», включно з квантовими обчислювальними технологіями, передовими напівпровідниками, чутливим обладнанням, товарами, пов’язаними з транспортом і хімічними речовинами. Вони також охоплюють зброю, товари для використання в нафтовій промисловості та морському судноплавстві, а також предмети розкоші.
Деякі товари вважаються «частково» підсанкційними, оскільки список санкційних товарів не повністю збігається з кодами товарів — загалом їх понад 6000 — у стандартній торговельній класифікації. Наприклад, санкції можуть поширюватися тільки на товари, вартість яких перевищує певний поріг — скажімо, лижний костюм вартістю понад 300 євро ($330) — або тільки на деякі товари, які належать до певної категорії, наприклад ігристе вино. (Шампанське підпадає під санкції, а просекко — ні, імовірно, тому що російські олігархи більше люблять перше).
Питання в тому, чи зможе Росія обійти західні обмеження і отримати доступ до санкційних товарів. Є всі підстави так вважати.
Дійсно, відтоді як торік Росія почала повномасштабне вторгнення в Україну, експорт з Європейського Союзу і Великої Британії в країну скоротився більш ніж наполовину, причому на підсанкційні товари падіння було на 80% більшим, ніж на товари, які не потрапляють під санкції. Однак також різко зріс експорт з ЄС і Великої Британії до Вірменії, Казахстану та Киргизстану, особливо серед товарів, яких торкнулися санкції ЄС і Великої Британії щодо Росії. І ці три країни — всі члени Євразійського митного союзу, поряд із Білоруссю і Росією — збільшили експорт до Росії, особливо експорт, як ви вже здогадалися, товарів, що підпадають під санкції.
Хоча ці зміни не доводять нечесної гри, вони свідчать про те, що деякі підсанкційні товари потрапляють на російський ринок через своєрідні євразійські торгові каруселі. Незважаючи на те, що нові євразійські потоки нині становлять лише від 5 до 10% від падіння прямого експорту з ЄС і Великої Британії в Росію, ця частка зростає і для десятків конкретних продуктових лінійок уже дуже висока.
Наприклад, у перші місяці дії санкцій (травень-серпень 2022 року) непряма торгівля через Євразію вже компенсувала 58% падіння прямого експорту автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння (під санкції потрапили ті, вартість яких перевищує 50 000 євро). Це більш ніж компенсує падіння експорту комп’ютерів.
Також помітно збільшилося зростання євразійської торгівлі товарами, аналогічними підсанкційним товарам. Це може означати, що деякі торгові партії навмисно неправильно класифікують, щоб уникнути санкцій — практика, яку часто використовують для ухилення від прикордонних податків. Наприклад, рентгенівський апарат для промислового використання, на який поширюються санкції, можна позначити як рентгенівський апарат для стоматології, який можна вільно експортувати. Європейський експорт насосів і компресорів — лише частина з яких підпадають під санкції — до Середньої Азії значно збільшився.
Торгівля між Європою і Росією, також імовірно, була перенаправлена через інші країни. Експорт з Китаю і Туреччини в Росію збільшився з середини минулого літа, причому експорт з Китаю включає низку товарів, що підпадають під санкції Заходу. Тоді як європейський експорт дизельних вантажівок у Росію скоротився на 102 млн доларів, китайський експорт таких вантажівок у Росію в травні-серпні 2022 року зріс на 362 млн доларів порівняно із середнім показником за той самий період у 2017−2021 роках. Аналогічні тенденції простежуються і за іншими видами важкої техніки.
Різке скорочення прямого експорту з ЄС і Великої Британії в Росію свідчить про те, що санкції якоюсь мірою працюють. Але експортні санкції завжди буде важко здійснювати досконало через невідповідність стимулів. Уряди країн-учасниць хочуть, щоб усі інші суворо дотримувалися правил, але можуть проявити дещо поблажливіший підхід до своїх власних компаній — явище, що нагадує Холодну війну. Водночас уряди країн, що не беруть участі, використовують будь-яку можливість для стимулювання своїх власних експортерів.
Якщо країни, що застосовують санкції, спробують посилити тиск на одну транзитну країну, для обходу обмежень неминуче буде знайдено інший шлях. Висновок очевидний: жоден режим санкцій не є бездоганним. Для підвищення ефективності своїх заходів Заходу необхідно розробити механізми забезпечення скоординованих дій.
Беата Яворчик