Польща стоїть на порозі війни. Її міжнародний авторитет і потенційна вага зросли завдяки лідерству в підтримці України та передбачливості в попередженні реваншистських намірів Росії. Тому, коли її уряд робить офіційну і всеосяжну зовнішньополітичну заяву, як це зробив міністр закордонних справ Польщі Збігнєв Рау, представляючи свою “Викривальну доповідь” у польському парламенті минулого місяця, до неї варто уважно придивитися.
Після повалення комуністичного режиму в 1989 році Польща досягла успіхів у перетвореннях і швидкого економічного зростання під керівництвом низки урядів – ліберальних, правих, соціал-демократичних і дивних коаліцій – і тепер готова до нового етапу свого розвитку. Таким чином, Польща готова стати лідером європейського порядку денного і критично важливим союзником Сполучених Штатів перед обличчям ворожої і небезпечної Росії. Внутрішня політика Польщі, яка розколює суспільство і, ймовірно, стане ще більш потворною напередодні виборів цієї осені, на яких партія “Право і справедливість” зіткнеться з викликом своєму восьмирічному перебуванню при владі, може ускладнити її становище. Партійність у Польщі є гарячою, а опозиція (ліберальна Громадянська платформа, Селянська партія, Польща 2050 та інші партії) називає ці вибори вирішальним моментом для польської демократії. Але, за деякими помітними винятками, заява Рау про польську зовнішню політику, ймовірно, залишиться в силі, незалежно від результатів виборів.
Рау поставив війну Росії проти України в центр польської стратегії і узагальнив виклик, протиставивши агресивну війну російського президента Владіміра Путіна міжнародному порядку, заснованому на правилах, який відкидає домінування великих держав на користь спільних цінностей. Рау назвав перший “імперіалізмом”, очевидно, маючи на увазі Глобальний Південь, зважаючи на те, що Рау працював з цією частиною світу. Відносини Польщі за кордоном, за словами Рау, відображатимуть ставлення її партнерів до нападу Росії на Україну (та їхні дії у відповідь). Польща, підкреслив Рау, віддана “справжній коаліції вільного світу”, яка може себе захистити, і з цією метою виділятиме на оборону щонайменше 3 відсотки свого валового внутрішнього продукту, в тому числі 4 відсотки цього року.
Не дивно, що Рау відвів чільне місце польсько-американським відносинам, підкреслюючи роль США як природного лідера вільного світу і європейської держави, наголошуючи на двосторонніх відносинах у сфері безпеки і військових відносин, а також високо оцінюючи американські інвестиції, в тому числі в ядерну енергетику. Він з ентузіазмом відгукнувся про польсько-британські відносини і підкреслив позитив у польсько-французьких відносинах. Рау з ентузіазмом говорив про роль і місію НАТО щодо захисту території членів Альянсу від нападу і, що знову ж таки не дивно, закликав НАТО “денонсувати” Основоположний акт між НАТО і Росією 1997 року, який передбачав односторонні обмеження НАТО на нове розміщення значних бойових сил на території країн-членів Альянсу.
Пошук свого місця в Європі
Деякі елементи “Викриття” Рау висвітлювали складніші питання або вражаючі елементи. Наприклад, Рау точно відзначив “переважну” прихильність поляків – як у суспільстві, так і в розділеному польському політичному спектрі – до подальшого членства в Європейському Союзі (ЄС). Це означає, що не буде жодних підштовхувань до виходу Польщі з ЄС або відкритого вираження євроскептицизму, незважаючи на певну підтримку такого світогляду серед частини польських правих, які є основою партії “Право і Справедливість”. Однак він не наголосив на тому, що ЄС зробив для Європи і Польщі, а саме: приніс мир після століть європейських воєн і став інструментом для повернення Польщі в центр Європи, а не залишився на її периферії. Не торкаючись безпосередньо гострої суперечки між Польщею та ЄС через звинувачення уряду в політизації польської судової системи (він просто відзначає “тимчасові повороти” у відносинах між Польщею та ЄС), Рау чітко висловив польську позицію, що ЄС є об’єднанням суверенних держав, і що Польща підтримує принцип одностайності ЄС у прийнятті рішень, а не існуючу практику голосування “кваліфікованою більшістю” з деяких питань.
Оцінка Рау ЄС, хоча і була позитивною, не давала повного уявлення про те, що Польща отримує від членства в ЄС у матеріальному і стратегічному плані. Польський уряд на чолі з лібералами, якщо він сформується після виборів цієї осені, майже напевно намагатиметься врегулювати суперечку між Польщею та ЄС щодо судової системи (таким чином повернувши тридцять п’ять мільярдів євро, утриманих з фондів ЄС для відновлення після пандемії) і, ймовірно, буде більш чітким щодо величезних переваг, які Польща отримує від членства в ЄС.
У розділі “Ми ж вам казали” Рау проаналізував погрозливі висловлювання та дії Росії, починаючи з діатриби Путіна на Мюнхенській конференції з безпеки 2007 року та тодішніх застережень Польщі щодо цього. Він закликав міжнародне співтовариство тримати Росію “поза спільнотою цивілізованих націй”, доки вона не припинить агресію проти України. Водночас, на відміну від поглядів багатьох поляків та інших жителів Східної Європи, які мають безпосередній досвід жорстокості Росії, Рау відзначив демократичний потенціал Росії: “Це може бути Росія Андрія Сахарова і Анни Політковської”, згадуючи ліберально налаштованого вченого-ядерника, який став демократичним активістом, і вбиту російську журналістку. Така Росія, на думку Рау, можлива лише після того, як Росія піде з України і відмовиться від своїх імперських претензій. Вражає, однак, що польський міністр закордонних справ в офіційній заяві не виключає кращих відносин з майбутньою, кращою Росією. Ця характеристика вміло виводить Польщу в лідери, оскільки Європа будує своє довгострокове майбутнє з Росією.
У потужному розділі Рау виступив за вступ України до ЄС і НАТО “якнайшвидше… тому що це відповідає життєво важливим, екзистенційним інтересам Польщі”. Він пояснив, що довга, складна польсько-українська історія може призвести до “значних тертя”, але історія показує, що їхні сварки вигідні лише Москві. Рау виступає за “постійну співпрацю” між Польщею та Україною – імпліцитно нагадуючи про найкращі республіканські та багатонаціональні традиції старої Речі Посполитої, до складу якої входила більша частина сучасної України. Підхід Рау ґрунтується на десятиліттях польського переосмислення України, включно із значною мірою успішними зусиллями, спрямованими на відмову від націоналістичних наративів; важливо, що цю точку зору поділяє польський уряд і більшість політичної опозиції, за винятком лише крайніх правих.
Зважаючи на правий уряд, багато хто в Західній Європі та Сполучених Штатах мимоволі асоціює Польщу з Угорщиною, очолюваною націоналістичним прем’єр-міністром Віктором Орбаном. Цю асоціацію часто перебільшували сторонні спостерігачі, і вона розвалилася після того, як Путін розпочав повномасштабну війну проти України. На відміну від Польщі, Угорщина Орбана переслідує більш етнічно-націоналістичний порядок денний щодо України, заграючи з територіальним іредентизмом, оскільки офіційні особи нарікають на втрату колишньої угорської території після 1918 року і демонструють карти Великої Угорщини. Орбан часто знаходить спільну мову з Москвою, навіть приймаючи більшість санкцій ЄС проти Росії. У своєму виступі Рау різко розійшовся з Угорщиною, відзначивши їхнє “принципово різне” сприйняття російської агресії проти України, розбіжність, яка “стосується життєво важливих інтересів Польщі та Європи в цілому”. Для Польщі стратегічні розбіжності щодо України переважають певну ідеологічну сумісність. Рау також підкреслив “стратегічні відносини” Польщі з Румунією (з якою Угорщина має труднощі), враховуючи їхні спільні погляди на безпеку на східному фланзі Європи. Румунія давно прагнула тісніших відносин з Польщею, зважаючи на їхні схожі погляди на путінську Росію; тепер ця можливість може з’явитися.
Німецька загадка
Польсько-німецькі відносини обтяжені історією, значними розбіжностями щодо Росії, побоюваннями поляків, що Німеччина може не стати на їхній бік, якщо Росія повернеться проти Польщі, а також польською політикою у передвиборчий рік. Говорячи про Німеччину, Рау пройшов складну лінію, звертаючись до розбіжностей, водночас стверджуючи, що Польща потребує Німеччини і виграє від їхнього альянсу. Рау визнав позитивні моменти, але одразу ж перейшов до найсерйознішої польської скарги по суті: Десятиліттями Німеччина помилялася щодо природи російської загрози для Європи і “ігнорувала наші попередження”. Це правда, і німецькі уряди ігнорували не лише польські попередження. Працюючи в уряді США, один з авторів часто застерігав своїх німецьких співрозмовників про агресивні амбіції Путіна, але з неоднозначними результатами.
Рау привітав визнання німецьким урядом того, що його політика щодо Росії була помилковою, і похвалив канцлера Німеччини Олафа Шольца за його промову “Zeitenwende” у лютому 2022 року, яка проголосила стратегічний зсув у поглядах Німеччини на Росію. Але замість того, щоб зосередитися (і привласнити) цей стратегічний зсув або запропонувати співпрацювати з Німеччиною для вироблення спільного підходу до Росії, Рау зазначив три сфери, в яких Польща прагне змін у німецькій політиці.
По-перше, Рау закликав Німеччину підтримати відмову НАТО від Основоположного акта НАТО-Росія на тій підставі, що він містить обмеження на розміщення сил НАТО. Дійсно, з огляду на війну Росії проти України Основоположний акт більше не відображає реальність відносин між НАТО і Росією, і НАТО мала б підстави (і це було б правильно) призупинити його дію або відмовитись від нього до задовільного врегулювання війни в Україні і зміни загальної войовничості Росії. Це розумне і відносно просте прохання, з яким Варшава може звернутися до Берліна.
По-друге, що більш проблематично, Рау заявив, що “борг Німеччини” за напад і окупацію Польщі під час Другої світової війни є “драматичним тягарем для наших взаємних відносин”. Він небезпідставно зазначив, що почуття відповідальності і провини Німеччини після Другої світової війни було зосереджене на Росії, а не на Україні, Польщі, Білорусі чи інших країнах, які, можливо, постраждали більше. З огляду на те, що Німеччина відхилила вимогу польського уряду про компенсацію, підсумував Рау, польсько-німецька проблема буде існувати й надалі.
Рау має історичний кейс, але ймовірність того, що справа зайде в глухий кут, дуже висока; це питання може розпалити націоналістичні настрої в обох країнах. Використання антинімецьких настроїв у цьогорічній політичній кампанії може призвести до того, що польсько-німецька суперечка застрягне в такій площині, яка може зашкодити всім сторонам. Однак один з провідних польських зовнішньополітичних стратегів, близький до уряду, Славомір Дебський, голова Польського інституту міжнародних відносин, натякнув на шлях вперед. У своїй статті в журналі Politico минулої осені Дебскі захистив польську позицію, але потім припустив, що “деталі” резолюції можуть включати щось більше, ніж просто грошові репарації, наприклад, освітній фонд або фонд, який допоможе повернути польське мистецтво та інші пограбовані об’єкти культурної спадщини. Теоретично, такі фонди могли б поширюватися і на інші країни, які постраждали від рук нацистської Німеччини, наприклад, на Україну. З огляду на напругу польської виборчої кампанії, час для вивчення творчих підходів ще не настав. Але цей час може настати, і щось подібне до того, що пропонує Дебскі, може допомогти.
По-третє, використовуючи різкі висловлювання, Рау висловив скептицизм щодо того, що Німеччина відіграватиме провідну роль на континенті: “Європа не потребує лідерства Німеччини”. При цьому Рау чітко дав зрозуміти, що він має на увазі, зокрема, зусилля Німеччини щодо розширення голосування кваліфікованою більшістю в ЄС, що може послабити позицію Польщі. Це контрастує з позицією попередніх ліберальних польських урядів, які іноді закликали Німеччину взяти на себе більше лідерства, особливо у протистоянні агресивним планам Росії.
Взяти на себе ініціативу
“Викриття” Рау представляє переконливе стратегічне бачення його країни, включаючи відданість міжнародному порядку, заснованому на правилах, і вільному світу для його захисту; міцний союз зі Сполученими Штатами; опір російській агресії; підтримку України у її війні за виживання та повну інтеграцію з ЄС; і, з певними застереженнями, утвердження європейського майбутнього Польщі. Спираючись на покоління успішного розвитку всередині країни та інтеграцію з Європою і НАТО після повалення комуністичного режиму в 1989 році, Польща має найкращий шанс за багато століть взяти на себе впливову, навіть лідерську роль.
Однак цей європейський і трансатлантичний лідерський потенціал може бути скомпрометований, якщо розбіжності з ЄС залишатимуться стійкими, і особливо якщо напруженість у відносинах з Німеччиною затягнеться і створить довготривалу прохолоду. Німеччина, здається, переживає рідкісний момент стратегічної гнучкості, травмована крахом своїх попередніх припущень щодо Росії і, нарешті, рухається в напрямку, який давно відстоювала Польща – європейська безпека не з Росією, а проти Росії, якщо скористатися потужним і влучним висловом, який зараз використовують німецькі чиновники. Польща повинна скористатися потенціалом співпраці з Німеччиною (і, можливо, підштовхнути її) до створення спільної політики щодо Росії для Європи. Німці можуть бути готові і, зі свого боку, повинні прагнути працювати з поляками з цією метою. Тим часом, і, можливо, завдяки виборам у Польщі в жовтні цього року, реальна польсько-німецька економічна і військова співпраця може допомогти стабілізувати їхні відносини доти, доки не буде знайдено шлях до подолання або обходу нинішніх труднощів, як це має бути, як це потрібно.
Під час комуністичного правління польські демократичні дисиденти всіх політичних поглядів наголошували на тому, що Польща належить до неподільної Європи і західного альянсу. Прийшовши до влади після 1989 року, вони допомогли втілити це бачення в життя, успішно наполягаючи на тому, щоб НАТО і ЄС відкрили свої двері для Польщі та інших нових вільних країн Європи. У той час як Росія веде війну проти України, Польща все ще справедливо виступає за розширення кордонів свободи в Європі. Сподіваємось, що вона зможе використати минулий успіх для досягнення цієї гідної мети.
Деніел Фрід