Густаво Петро радикально реструктурує свій кабінет, сім міністрів повинні піти. Чи вдасться новий старт для лівого президента Колумбії?
Цього тижня це був унікальний вибух у Колумбії. Увечері 25 квітня 2023 року президент Густаво Петро офіційно попросив своїх 18 міністрів піти у відставку. Наступного дня було оголошено, що ці відставки набудуть чинності лише для міністрів фінансів, сільського господарства, внутрішніх справ, охорони здоров’я, науки, інформаційно-комунікаційних технологій, транспорту та адміністрації офісу президента. Зокрема, звільнення популярного міністра сільського господарства Сесілії Лопес і міністра фінансів Хосе Антоніо Окампо, який має хороші зв’язки на міжнародній арені, викликає жаль як на національному, так і на міжнародному рівнях. Їхній відхід підживлює припущення про те, що в майбутньому може бути більше програмної близькості, менше протиріч.
Це поклало край публічним суперечкам, які тривали протягом кількох тижнів у строкатій урядовій коаліції між Petros Pacto Histórico, традиційними консервативною та ліберальною партіями, Partido de la U та Комуністичною партією Колумбії, а також кількома іншими маленькі партії.
Цей крок не є незвичайним у президентській системі країни, він передбачений конституцією 1991 року і часто використовувався в минулому для вирішення політичних тупиків. Три попередники Петра також скористалися цією можливістю: ультраправий Альваро Урібе у 2010 році, лауреат Нобелівської премії миру та глава держави Хуан Мануель Сантос у 2013 та 2017 роках і непопулярний президент Іван Дуке у 2019 році – всі вони намагалися вимагати відставки свого кабінету.
Ніколи раніше жоден президент не закликав до відставки всіх своїх міністрів так рано під час свого повноважень.
Проте тодішню ситуацію не порівняти з нинішньою: рішення Петра вимагати відставки свого уряду після менш ніж дев’яти місяців перебування на посаді є унікальним у новітній історії країни. Ніколи раніше жоден президент не закликав до відставки всіх своїх міністрів так рано під час свого повноважень. Більшість політичних оглядачів і роздроблену опозицію він застав абсолютно неготовими. Через кілька днів після піку поточної політичної кризи широка колумбійська громадськість продовжує дивуватися та спантеличена мотивами Петро.
Чи слід шукати єдину причину в суперечці навколо запланованого голосування щодо більш дружньої до громадян і соціальної системи медичного страхування? Переконування цією ключовою обіцянкою президента про реформи тримало країну в напрузі протягом останніх кількох тижнів і стало причиною відставки міністра вільної освіти та двох інших міністрів кабінету наприкінці лютого. Тим не менш, окремі коаліційні депутати від консерваторів, лібералів, а також все ще впливової партії de la U публічно підтвердили свою підтримку складного закону – і тим самим викликали гнів лідерів своїх партій, які відкрито погрожували санкціями та дисциплінарними провадженнями.
Формальна підтримка традиційними партіями порядку денного уряду контрастувала з фактичним, одночасним спротивом центральному змісту реформ, націлених Петром. Зрештою, ця постійна напруга зробила спільну роботу в урядовій коаліції нежиттєздатною. Ця ситуація ставала все більшим тягарем для лідера, особливо в складний період, коли він намагався поліпшити відносини з сусідньою Венесуелою, підготувати третій раунд переговорів з партизанським угрупованням Національної визвольної армії (ELN), що залишилося, і з безліччю інших злочинних груп. і угруповання для пошуку конкретних підходів до всеосяжного миру (Paz Total).
Тому рішення Петра багато хто вважає послідовним, сміливим і рішучим. Зокрема, від дуже різноманітних сил і соціальних груп, які найближчі до його програми та його політичного проекту і які зробили можливою минулорічну історичну перемогу для нього та його віце-президента Франсіа Маркеса. Тепер вони знову сподіваються, що обіцяні прогресивні ідеї у сферах соціальної справедливості, захисту клімату та навколишнього середовища, сільського господарства та економіки, феміністської політики та нової політики щодо наркотиків будуть вище на порядку денному. Нові міністри з Pacto Histórico та пов’язаних з ним партій тепер могли подбати про це.
Шлях до сталого миру нелегкий.
Серед прихильників Петра все більше переважала думка, що схвалення традиційними партіями пропозицій реформ було куплено лише надмірною політичною ціною. Компроміс між різними політичними групами, який спочатку сприймався як позитивний, дедалі більше сприяв запобіганню питань центральної влади з боку Президента. Крім того, навряд чи відбулося помітне покращення в центральних політичних сферах безпеки, присутності держави та соціальної справедливості після того, як Петрос вступив на посаду, а його гасло Cambio por la vida, зміна на все життя, навряд чи було визначено більш детально на сьогоднішній день.
Швидко забувається, що чотири роки, втрачені за часів попередника Петра на посаді, залишили йому іпотеку на мирний договір, укладений з FARC у 2016 році, який неможливо усунути за кілька місяців. Це також стосується сфер економіки, навколишнього середовища, ринку праці, освіти та пенсійного забезпечення, а також очікуваних і очікуваних покращень, які вимагають структурних і довгострокових змін, але часто просуваються зі швидкістю равлика та зазнають багатьох невдач. . Для великої кількості колумбійців, які продовжують страждати від бідності, недоїдання та поганих можливостей для отримання освіти та кар’єри, на даний момент є трохи більше ніж надія.
Історичний переворот, який охопив країну рік тому, зайшов у глухий кут.
Незважаючи на всі протести щодо просування соціально-екологічного повороту, поступового припинення видобутку вугілля, зосередження більшої уваги на відновлюваних джерелах енергії та наданні більшого значення захисту навколишнього середовища та збереженню природи, існує великий розрив між заявами та реальністю. Промова Петра в Організації Об’єднаних Націй, яка відзначила боротьбу з наркотиками як провал, наразі супроводжувалася занадто мало запропонованих змін чи заходів – через відсутність альтернатив дрібні фермери продовжують вирощувати коку. Ручне використання гліфосату постійно негативно впливає на все життя. У ланцюжку створення вартості наркотичного кокаїну всі залучені продовжують переслідуватися та криміналізуватися.
Історичний потрясіння, яке охопило країну рік тому, за таких умов зупинилося, багато сподівань ще не виправдалися, а розчарування поступилися місцем. Це не так пов’язано з тим, що політично відповідальні актори недостатньо працюють або їм бракує політичної волі для реалізації урядової програми. Швидше, амбітні плани та спроба впоратися з усіма реформами, які були залишені нездійсненими одночасно, викликали у колумбійського населення очікування, які неможливо задовольнити в короткостроковій перспективі.
Проте від розтертої ультраправої опозиції не варто чекати альтернативи ні кадрово, ні змістово. Суперник Петра у другому турі президентських виборів, підприємець-популіст Родольфо Ернандес, зник із публічних дебатів і знову зник у нікчемності. З іншого боку, попередник Петро Альваро Урібе – який пережив кілька кримінальних процесів після своєї невдалої спроби змінити конституцію на третій термін – продовжує брати участь у колумбійській політиці за кулісами та за кадром і розставляє власні акценти. Проте про повернення на національний рівень за нинішніх умов для нього не може бути й мови – надто його ім’я асоціюється з катастрофічним урядом Івана Дуке таFalsos positivos , пов’язані з 6402 невинно вбитими державними установами, які були видані за бійців FARC.
Густаво Петро та Франсіа Маркес отримають другий шанс із цією перестановкою в кабінеті.
Густаво Петро та Франсія Маркес мають другий шанс із цією реорганізацією кабінету міністрів, яка тепер програмно набагато більше узгоджується з порядком денним Президента – вони повинні скористатися ним, і у них немає на це багато часу. Наприкінці жовтня 2023 року відбудуться важливі регіональні вибори, на яких окрім мерів обиратимуть губернаторів провінцій та депутатів місцевих парламентів. У разі перемоги традиційних партій, які там глибоко вкорінені, президенту буде набагато важче керувати. Проте, якщо партії, пов’язані з Петром, отримають потужний мандат, соціально-політичні зміни, на які багато хто сподівається, можуть початися з новим імпульсом, а також визначити курс на успіх прогресивного лівого табору на парламентських і президентських виборах у 2026 році.
Тому Петро має спробувати провести медичну реформу через парламент у її нинішньому вигляді. Те саме стосується поточних процесів щодо нового законодавства про працю, спрямованого на скорочення неформальної зайнятості та гарантування більших прав для працівників, а також пенсійної реформи, яка перебуває на ранніх стадіях. Оскільки йому не вистачає більшості у власній партії, це залежатиме від його навичок ведення переговорів і навичок його попередніх прихильників.
Після стану шоку праві опозиційні партії продовжуватимуть намагатися торпедувати зусилля щодо більш соціальної, економічно диверсифікованої Колумбії, яка менш залежить від експорту нафти, яка поважає права людини та зміцнює демократію. Расистські та женоненависницькі напади на віце-президента Маркеса триватимуть.
Раніше Густаво Петро завжди вдавалося позитивно дивувати друзів і критиків – зобов’язання уряду США підтримати Колумбію в боротьбі зі спричиненою людиною кліматичною кризою приблизно 500 мільйонами доларів США є такою ж частиною цього, як і уряд Європи. зобов’язання Союзу, країни Анд, близько 26 мільйонів євро для проектів Paz Totalа також для допомоги у вирішенні проблем міграції. Без цієї міжнародної підтримки, включаючи європейську та німецьку, дуету Петро/Маркес було б ще важче реалізувати свої ідеї щодо безпечнішої, мирнішої та сталішої Колумбії. Партнерам Колумбії було б добре зберегти свої зобов’язання. Особливо в неспокійні часи важливо мати можливість покладатися на дружбу, засновану на цінностях.
Автор: Олівер Далічау – є директором Фонду Фрідріха Еберта в Колумбії FESCOL і Латиноамериканської мережі інклюзивної та стійкої безпеки.
Джерело:IPG–Journal, Німеччина