Стратегії інтеграції ромів в ЄС не були особливо успішними. Однак Європейська комісія має рацію, відновлюючи перегляд цієї політики більш ніж через десять років після першого видання. Щоб досягти успіху, стратегії інтеграції повинні поєднуватися із заходами, які борються з нерівністю та сприяють соціальним інвестиціям.
Одним із наслідків розширення соціальної політики на схід ЄС стала необхідність і можливість створити спільну стратегію інтеграції ромів. Однак це потрібно було зробити, не створюючи ілюзій, що інституції ЄС у Брюсселі можуть або забезпечать те, що потрібно, без урядів країн-членів, особливо країн Центрально-Східної Європи та Балкан, або навіть замість них.
Коли Європейська Комісія (членом якої я був, працюючи над цією політикою, серед багатьох інших) представила рамки ЄС для національних стратегій інтеграції ромів у 2011 році, метою було зробити «відчутні» поліпшення в житті деяких найбільш знедолених громадян континенту. Останнє опитування, проведене Агентством з фундаментальних прав (АФП), показує, що цього не сталося для чотирьох з п’яти ромів, які живуть сьогодні на межі бідності. Оскільки зараз діє нова стратегія до 2030 року, варто подумати про перші десять років єдиної етнічної політики ЄС.
Інтеграція ромів є незвичайним викликом для ЄС, оскільки вимагає одночасного та комбінованого втручання в соціальну політику в широкому спектрі сфер – зайнятість, освіта, охорона здоров’я, житло та боротьба з дискримінацією – з явним етнічним таргетингом та збором даних. Перетворивши інтеграцію ромів на спільну політику, ЄС відреагував на різні політичні проблеми, що виникають всередині держав-членів і які кореняться у зубожінні та дискримінації, що виникають внаслідок посткомуністичного переходу та його впливу на міграцію в розширеному ЄС.
Однак самим фактом прийняття конкретної політики ЄС, у свою чергу, також став активним гравцем у конструюванні «ромів» як расової політичної ідентичності та політичного об’єкта. Інклюзивний підхід ЄС об’єднав різні громади в ширшу категорію «роми». Нова ромська стратегія була виправдана, оскільки ЄС зараз є головним драйвером ромської політики. Без цієї політики, власне кажучи, було б менше ініціатив всередині зацікавлених держав-членів.
Хоча визнання ромів та пов’язаних з ними груп, безсумнівно, є прогресом історичного ігнорування або маргіналізації цих громад, невтішні результати останнього опитування ромів FRA показують, що визнання, безумовно, є умовою, але не достатньою, для покращення умов життя та життєвих шансів тих, кого вважають ромами. Дійсно, розрив між ними насправді створює нові проблеми, оскільки представлення ромів як окремої етнічної/расової групи без одночасного зменшення нерівності, здається, посилює упередження та сприйняття ромів як особливо проблематичної частини європейського суспільства. Що стосується відносин між державними інституціями та расизмом, також бентежить той факт, що ЄС має дискурс та структуру управління для однієї конкретної етнічної меншини, головним наслідком якої, здається, є консолідація, а не зменшення недоліків та виключення цієї групи.
Покращення життя ромів ґрунтується на прозорості зобов’язань, обміні передовим досвідом та заохоченні до використання коштів ЄС. Оригінальна стратегія інтеграції ромів значно збільшила можливості моніторингу ЄК за рахунок великої кількості цілей, які повинні бути перевірені на основі специфічних для ромів даних, які є FRA. Однак останні десять років показали, що така зростаюча підзвітність сама по собі не призводить до ефективних дій національних урядів.
Фундаментальна проблема полягає в слабкості ромів як політичної групи інтересів у державах-членах. Громади, які вважаються ромами, дуже різноманітні. У багатьох (північно-західних країнах ЄС вони розраховують лише на невелику частину електорату, і політика часто зосереджена на підключенні мобільного населення до основних послуг. На півдні чисельно більші ромські популяції часто ведуть сегрегований спосіб життя в таборах або нетрях. У багатьох східних штатах роми все ще становлять невелику меншість виборців і можуть стати викликом ідентичності національної держави. Хоча є багато успішних ромів, які могли б також виступати в якості адвокатів або послів справжньої інтеграції, в цілому ромським меншинам самим не вистачає можливостей та інструментів для здійснення ефективного впливу на місцеві та національні органи влади для досягнення масштабу інвестицій, необхідних для забезпечення рівності можливостей.
Расизм по відношенню до ромів був частиною європейських культур і суспільств протягом століть. Однак самовдоволено уявити, що расизм є лише спадщиною сумного минулого, і ігнорувати вплив сучасної політики на відтворення забобонів і дискримінації сьогодні. Ризик полягає в тому, що, просуваючи ідею особливої ромської ідентичності, не зменшуючи нерівності, ЄС ненавмисно поглиблює расовий соціальний поділ. Роми вже давно є улюбленою мішенню ультраправих та ультранаціоналістичних партій, і все частіше правоцентристські партії демонструють свою готовність мобілізувати ізоляційні настрої та укласти мовчазні союзи з расистськими, антиєвропейськими політичними силами. Слід зазначити, що в країнах ЄС, де проживає більшість ромських громадян, спостерігалося динамічне зростання з моменту вступу до ЄС, але без поєднання соціального зближення з економічним. Триваюче виключення ромів частково пояснює існування цього розриву.
Боротьба з расизмом і боротьба за інклюзивність і рівність повинні відбуватися в суспільстві і на всіх рівнях влади. Стратегія інтеграції ромів ЄС забезпечує основу для цього, але дискурс, орієнтований на етнічну приналежність, без спеціального інвестиційного потенціалу для подолання слабкості, маргіналізації та сегрегації ромів не може досягти заявленої мети інтеграції. Натомість вона закріплює поділ і виключення. Активізувавши потенціал соціальних інвестицій до та під час пандемії, тепер ЄС може виділити достатньо коштів найбільш неблагополучним районам і, таким чином, сприяти зближенню соціальних умов, приділяючи особливу увагу расовій рівності.
Прогресивні політичні партії відіграють вирішальну роль у цій політичній парадигмі, як у своїх країнах, так і на рівні ЄС, захищаючи цілісність цього нового політичного поля. Йдеться не лише про надання більшої підтримки представникам ромів, а й про те, як права та потреби громадян ромської ідентичності інтегруються у ширші соціальні, економічні та політичні дебати та рішення щодо якості державних послуг, доступу до навчання та працевлаштування, адаптації до зміни клімату та соціальної згуртованості. Хоча обставини та потреби сильно різняться по всій Європі, прогресисти не можуть ухилятися від того, щоб обґрунтувати включення ромів. Ці дебати можна виграти, і вони повинні бути виграні в кожній державі-члені.
Автор: László Andor, Генеральний секретар ФЕПС
Джерело: The Progressive Post, ЄС