Фінляндія швидко відреагувала на демографічне старіння. Які уроки можна винести з пенсійної реформи?
Європейці живуть довше і довше залишаються здоровими. Це, звичайно, добре, але в поєднанні з низькою народжуваністю загрожує фінансовій стійкості пенсійних систем і соціальної держави в цілому.
Перед обличчям масової народної опозиції французький уряд нещодавно проштовхнув поступове підвищення пенсійного віку, минаючи L’Assemblée nationale. Обґрунтування полягало в тому, що стало менше платників податків та вкладників працездатного віку, а також зросла кількість пенсіонерів та людей похилого віку, які потребують догляду.
Коефіцієнт критичний
Франція, безумовно, не самотня у вирішенні цієї проблеми. У 18 з 41 промислово розвиненої країни, опитаних за допомогою індикаторів сталого врядування Фонду Бертельсманна (SGI), співвідношення між людьми похилого віку та працездатним населенням стало критичним. Таким чином, продовження трудового життя стало однією з центральних соціально-політичних цілей останніх років.
Майже у всіх європейських країнах можливості для дострокового виходу на пенсію були скасовані або, принаймні, сильно обмежені. Пенсійний вік також вже підвищений у більшості або має зрости в майбутньому. У десяти європейських країнах пенсійний вік прив’язаний до тривалості життя. Основна ідея полягає в тому, що співвідношення очікуваних середніх років, проведених на пенсії, до років, проведених у трудовому житті, має залишатися приблизно однаковим, щоб уникнути надмірного навантаження на майбутні покоління у фінансуванні пенсій.
Після Японії Фінляндія є країною, яка найбільше і найшвидше постраждала від демографічного старіння. Рекордно низька народжуваність (навіть не 1,4 дитини на жінку в останні роки) і низька чиста імміграція посилили негативну тенденцію і загрожують стійкості держави загального добробуту. У Фінляндії, однак, політики відреагували відносно рано і шукали рішення, і деякі результати вже показують.
Подовжений робочий термін
Центральними цілями останніх двох фінських пенсійних реформ, у 2005 та 2017 роках, були пізніше вихід на пенсію та продовження трудового життя. Поступово скасовувалися дострокові пенсії та пенсії по безробіттю, які дозволяли вийти на пенсію раніше стандартного пенсійного віку до 2005 року.
Крім того, було введено матеріальне заохочення, що винагороджує працюючих після 63 років більш високим рівнем нарахування пенсії. Однак це, як правило, приносило користь людям з вищими доходами і сприяло б у довгостроковій перспективі зростанню соціально-економічної нерівності в рівні пенсій.
Виправлення були внесені в 2017 році. Гнучкий пенсійний вік від 63 до 68 років, введений в 2005 році, був замінений мінімальним і цільовим пенсійним віком, пов’язаним з очікуваною тривалістю життя і збільшеним в залежності від року народження. Тільки при досягненні цільового пенсійного віку виплачується повна пенсія. Кожен місяць дострокового виходу на пенсію від мінімального пенсійного віку зменшує пенсію на 0,4 відсотка.
Ті, хто взагалі не має пенсії, пов’язаної із заробітком, або лише невеликий, отримують фінансовану податком так звану національну пенсію на пропорційній основі. Якщо пенсія, пов’язана із заробітком, перевищує 1 500 євро на місяць, більше немає права на додаткову національну пенсію.
Модельні калькулятори, запропоновані пенсійною системою, дозволяють громадянам розрахувати власний пенсійний вік та пенсію, на яку вони можуть розраховувати. Це створює прозорість щодо індивідуальних наслідків пенсійної реформи та дозволяє особисто планувати вихід на пенсію та доходи після цього.
Успішна політика
Успішна політика тісно пов’язана зі здатністю уряду розробляти політику стратегічно та за участю всіх відповідних груп, а також постійно контролювати її після її впровадження.
Оцінки фінських реформ показують, що більше людей залишаються на роботі до пенсії, особливо працівники з нижчою освітою. Для звичайних працівників безробіття часто було шляхом до дострокового виходу на пенсію до 2005 року. Таким чином, скасування пенсії по безробіттю мало ефект, фактично зменшивши соціально-економічні диспропорції у виході з ринку праці. Підвищення пенсійного віку в 2017 році також мало очікуваний ефект, зробивши трудове життя в цілому довшим.
Незважаючи на загальне підвищення пенсійного віку, в промислово розвинених країнах все ще є багато тих, хто не може або не хоче працювати довше. Як наслідок, у багатьох штатах залишаються значні соціально-економічні відмінності, коли мова йде про вихід на пенсію. По всій Європі працівники з низькою освітою залишають ринок праці в середньому на 2,8 роки раніше, ніж висококваліфіковані – найменший розрив у Швеції, Німеччині та Фінляндії. Необхідні дослідження для визначення пенсійної, освітньої та ринкової політики, яка може найкращим чином зменшити цю соціально-економічну нерівність у віковому виході.
Основні будівельні блоки
Освіта та навчання протягом усього життя є важливими будівельними блоками стабільної участі на ринку праці. Профілактика стає все більш важливою, оскільки все більше і більше людей стають тимчасово або назавжди інвалідами, вже на початку свого трудового життя, через психічні або фізичні проблеми. Щедра рання освіта, догляд за дітьми та догляд за літніми утриманцями також важливі для гендерної рівності в участі на ринку праці, як демонструють скандинавські держави загального добробуту.
Гнучкі рішення з точки зору робочого часу та організації можуть полегшити літнім працівникам довше залишатися в робочій силі. Також важливу роль відіграє вдячність роботодавців за літніх працівників. На щастя, опитування роботодавців у Фінляндії виявило мало доказів вікової дискримінації у ставленні роботодавців, яка часто приймається в публічних дебатах. Чи дійсно цей позитивний результат відображається на поведінці при наборі персоналу та зусиллях, спрямованих на утримання літніх працівників, ще належить з’ясувати.
Пенсійна політика повинна продовжувати враховувати різноманітність індивідуальних життєвих шляхів. Багато людей все ще придатні і готові працювати у віці 70 років, тоді як здатність інших робити це зменшується набагато раніше.
Держава загального добробуту повинна забезпечити адекватний пенсійний дохід для всіх. Заходи, необхідні для боротьби з демографічним старінням у фінансово та соціально стійкий спосіб, виходять далеко за межі пенсійної політики.
Автор: Каті Куітто – старший науковий співробітник Фінського центру пенсійного забезпечення в Гельсінкі. Вона проводить міжкраїнові дослідження пенсійних систем та політики та є членом експертної мережі індикаторів сталого врядування Фонду Бертельсманна.
Джерело: Social Europe,ЄС