Масштаби криз, з якими стикається Європа, вимагають не лише підвищення політичних ставок, але й реструктуризації її управління.
Проект пенсійної реформи у Франції та потужні мобілізації, які він ініціював у свою чергу протягом кількох місяців, здалися багатьом новим епізодом у вічному «французькому винятку». Навпаки, вони підтверджують, що політична та соціальна битва за вихід з пандемічної кризи та повернення до «нормальної жорсткої економії» добре і справді задіяна в Європі.
Повертаючись до одержимості відстрочкою пенсійного віку та старим рефреном збалансованих бюджетів, величезні незадоволені колективні потреби та актуальність нового соціального та екологічного пакту у Франції, як і скрізь, були повністю приховані. Кризи останнього десятиліття, однак, показали, що та сама політика, прийнята державами-членами та самим Європейським Союзом, сприяла демонтажу по всій Європі систем охорони здоров’я, державних послуг, держави загального добробуту, навколишнього середовища, здійснення народного суверенітету тощо.
Ці кризи створили безпрецедентну ситуацію, вирішальний політичний імпульс, єдиним виходом для якого стануть європейські вибори наступного року. Тому що або громадянському суспільству та прогресивним політичним силам вдасться розкрити ці порушення «Маастрихтського консенсусу», переорієнтувати ЄС фундаментально на справедливий та демократичний кліматичний перехід, або консервативні сили відродять політику дерегуляції та жорсткої економії, посилюючи екологічну та соціальну нерівність та нинішню демократичну напруженість.
Незважаючи на зв’язки з громадськістю, європейська технократія, яка зараз об’єднується з консалтинговими фірмами і запозичує інструменти короткострокового управління, не в змозі впоратися з цим імпульсом. Обіцянки нового планування, що вихвалялися бізнес-адміністрацією, не почнуть розвороту, якого вимагає кліматична криза. Тому настав час відновити демократичний контроль над цим «Маастрихтським консенсусом».
Виступаючи за реальний, стійкий європейський бюджет на користь кліматичних та соціальних перетворень, європейського податку на багатство, податку на прибуток транснаціональних корпорацій та демократизації союзу, ми закликаємо прогресивні сили об’єднатися навколо транснаціональної політичної перспективи та нав’язати екологічний, соціальний та демократичний порядок денний наступному європейському законодавчому органу (2024-29).
Антикризові заходи
Накопичення медичних, кліматичних та геополітичних криз змусило ЄС протягом останніх трьох років терміново розробити безпрецедентні антикризові заходи.
Вперше в історії спільні запозичення показали перспективність європейської солідарності. План відновлення на суму 750 мільярдів євро (NextGenerationEU) відновив здатність до дій для Європи, яка занадто довго перебувала в пастці через вибір жорсткої економії. Ми повинні боротися за те, щоб зробити його постійним, збільшити його кількість, серйозно і системно перенаправити на боротьбу зі зміною клімату і підпорядкувати всі ці витрати демократичному контролю через радикальну прозорість.
Пакт стабільності та зростання, європейський неоліберальний закон, який впливав на бюджетну політику держав-членів, був призупинений, і розпочалися дебати щодо його перегляду, спрямовані на надання державам простору для маневру та інтеграції екологічних та соціальних цілей. Європейські соціальні та екологічні інвестиції повинні бути дисконтовані від дефіциту бюджету.
Європейський семестр, центральний механізм пакту, який протягом десяти років накладав «обумовленість» на держави-члени і обмежував їх політичний простір для маневру, також був предметом дебатів – депутати Європарламенту по-різному підтримували облік європейських витрат на охорону здоров’я, освіту, соціальні та культурні питання. Таким чином, семестр може стати повноцінним соціальним інструментом з показниками застосування принципів Європейської опори соціальних прав, якості праці, зростання соціальної конвергенції, рівних можливостей та соціального захисту, освіти та інвестицій для дітей та молоді.
Деструктивна, але раніше священна європейська політика конкуренції була відкинута і поставлена під сумнів вперше за 40 років. Криза показала, що державна допомога і державні гроші необхідні для виживання економічної тканини. Нові «важливі проекти спільного європейського інтересу», які відтепер дозволяють субсидувати всі види великих, інноваційних проектів, підтверджують поворотний момент. Коли «провали ринку» та суспільні виклики вимагають державного фінансування в питаннях охорони здоров’я, соціальної політики, освіти, досліджень чи навколишнього середовища, для їх фінансування необхідна нова здатність для державного втручання. Їх треба систематизувати і нав’язувати сміливий вибір – і це може взяти на себе тільки державна влада.
Зародок механізму перестрахування на випадок безробіття був створений у формі програми SURE, європейського соціального кредиту, гарантованого всіма державами-членами, що закладає основи європейської системи соціального страхування і показує шлях до амбітної соціальної політики, яку, здавалося, самі держави збираються реалізувати всередині країни. Тут знову з’явилися оригінальні рішення, досі засуджені риторикою TINA («альтернативи немає»), завдяки кризі. Ці заходи прокладають шлях до захисної та амбітної соціальної Європи, а також до запровадження реальних «європейських гарантій зайнятості».
Війна в Україні показала абсурдність наших мереж енергопостачання, і план Repower EU терміново намагається її переорієнтувати. Оцінка одностайна, і відтепер є простір для масового фінансування чистих та відновлюваних джерел енергії, звичайно, з екологічних міркувань, але також для відновлення нашого суверенітету та звільнення нас від стратегічної залежності від Росії та всіх автократичних виробників викопного палива.
Започаткований у 2019 році Зелений курс має бути повернутий на порядок денний – підірваний кризою Covid-19 та війною в Україні – у сільському господарстві, європейській промисловості, транспорті тощо. Залишена в руках агробізнесу, транснаціональних корпорацій та «зеленого» фінансування, мета вуглецевої нейтральності до 2050 року навряд чи буде досягнута. Європейське агентство з навколишнього середовища вже попереджає про труднощі, з якими зіткнеться союз у виконанні своїх зобов’язань щодо 55-відсоткового скорочення викидів парникових газів до 2030 року.
Тимчасові відповіді
Ці антикризові заходи, якими б цікавими вони не були, не є ні тривалими, ні систематичними, ні пов’язаними з глибоким демократичним контролем. Вони були вирвані з урядів держав-членів під час випробувань і негараздів, але за умови, що вони будуть одноразовими. Вони є дискретними, тимчасовими відповідями на кризу.
Без сумніву, вони створюють прецеденти, відкриваючи світ можливого, але вони далекі від того, щоб відповідати тому, що поставлено на карту. Сфера їх застосування залишається обмеженою. Пакет стимулювання Сполучених Штатів становить 1,9 трильйона євро – 10 відсотків валового внутрішнього продукту. Для Франції європейські субсидії становлять загалом лише 1,6% її ВВП протягом чотирьох-п’яти років, для Німеччини 0,8%; для Іспанії та Італії, найбільших бенефіціарів, вони досягають 5,6% і 3,8% ВВП відповідно протягом п’яти років.
Щоб вийти з цієї винятковості – вічного поєднання самітів останнього шансу та закритих дверей європейської бюрократії – ЄС повинен, нарешті, забезпечити себе реальним бюджетом, а для цього він повинен оновити свої демократичні інститути. Ніякого оподаткування без представництва!
Європейська асамблея національних парламентів, як ми вже говорили в інших місцях, повинна бути створена поряд з Європейським парламентом. Тільки альянс європейських і національних парламентаріїв може вирвати європейську солідарність з примх могутньої національної бюрократії. Тільки такий парламентський альянс здатний закріпити європейську демократію в ансамблі суспільно-політичних сил, партій, профспілок, місцевих органів влади, громадських організацій та асоціацій, національних і європейських, складових європейське суспільство. Європейський парламент знову і знову демонстрував, що, зважаючи на легітимність виконавчої влади, він не зміг цього зробити; Національні парламенти також не обмежуються своїми національними політичними просторами.
Цей союз між Європейським парламентом і національними парламентами буде здатний створити нові «власні ресурси». Вона повинна встановити серйозний податок на прибуток транснаціональних корпорацій, спираючись на роботу Організації економічного співробітництва та розвитку. Він повинен встановити прогресивний європейський податок на великі статки, активи вартістю понад 2 мільйони євро, який приносив би від 1 до 1,5 відсотка європейського ВВП (з відносно скромними граничними ставками, що коливаються від 0,5 до 3 відсотків чистого багатства фізичних осіб). Це дозволить фінансувати постійний план екологічного та соціального переходу.
Новий метод
Щоб встати на цей шлях, потрібен новий метод. З одного боку, така реформа має бути підкріплена підґрунтям демократії з боку самих громадян. Тому необхідно також, паралельно з транспарламентським альянсом, значно посилити прямий доступ громадян до європейських рішень. Це відбуватиметься через зобов’язання держав-членів опублікувати список бенефіціарів європейських фондів, порушення, відкрите Європейським парламентом в останні місяці, що дозволить кожному привласнити демократичний контроль.
Цей новий підхід також передбачатиме посилення здійсненності ініціатив європейських громадян, створення хартії європейського громадянства та надання європейського статусу організаціям громадянського суспільства. Необхідно буде створити дорадчу екосистему на європейському рівні після Конференції з майбутнього Європи та панелі, створеної згодом Європейською Комісією, створивши постійну асамблею громадян на європейському рівні, взаємопов’язану з національними та місцевими асамблеями, до яких ми також закликаємо.
З іншого боку, звичайні правила одностайності не повинні бути перешкодою. Поглиблене співробітництво може розпочатися без зволікання між зацікавленими державами, а згодом приєднаються інші держави-члени. Ці держави-піонери могли б в короткі терміни підписати договір про створення реального бюджету для кліматичних і соціальних перетворень, доповненого європейським податком на багатство, податком на прибуток транснаціональних корпорацій і Європейською асамблеєю національних парламентів для обговорення, розробки і голосування з цих питань.
Просування вперед з країнами, які цього бажають, дозволить ЄС реалізувати свої найбільші досягнення і дасть державам-членам можливість піднятися до вимог історичного періоду, який ми проходимо.
Джулія Каже – є доцентом економіки в Sciences Po, співдиректором дослідницької групи «Оцінка демократії» її Laboratoire interdisciplinaire d’évaluation des politiques publiques та науковим співробітником Центру досліджень економічної політики.
Лукас Ченсель – є співробітником Sciences Po, афілійованим з Центром досліджень соціальної нерівності та Департаментом економіки. Він є співдиректором Лабораторії світової нерівності в Паризькій школі економіки та старшим радником Європейської податкової обсерваторії.
Анн-Лор Делатт – економіст і дослідник Національного центру досліджень (CNRS) Паризького університету Дофін, науковий консультант Центру перспектив та інформації міжнародних відносин та філії Центру досліджень економічної політики.
Ізабель Феррерас – є старшим науковим співробітником Бельгійського національного наукового фонду (FNRS), професором соціології в Університеті Лувена та старшим науковим співробітником Гарвардської школи права.
Стефані Еннетт – є професором публічного права в Паризькому університеті Нантер і старшим членом Інституту університету Франції.
Поль Магнетт – є головою Партії соціалістів у Бельгії, мером Шарлеруа та колишнім професором політології в Університеті Брюсселя.
Домінік Меда – є професором соціології в Університеті Париж-Дофін і директором Institut de Recherche Interdisciplinaire en Sciences Sociales.
Каліпсо Ніколаїдіс – займає кафедру міжнародних відносин у Школі транснаціонального управління Європейського університетського інституту.
Томас Пікетті – є професором економіки в Паризькій школі економіки та автором книги «Капітал та ідеологія та капітал у XXI столітті» (обидва Belknap Press).
Гійом Сакріст – є викладачем політології в Університеті Париж 1 — Пантеон-Сорбонна.
Антуан Воше – є професором політичної соціології в Університеті Париж 1 — Сорбонна.
Джерело: Social Europe, ЄС