Фінляндія переживає дві карколомні політичні зміни лише за кілька днів. По-перше, у неділю результативні парламентські вибори у Фінляндії призвели до того, що правоцентристська Національна коаліційна партія стала найбільшою партією в новому парламенті. Це дає партії та її голові Петтері Орпо право першими спробувати сформувати коаліційний уряд.
У міжнародних ЗМІ було багато здивування, що правління прем’єр-міністра Санни Марін добігає кінця, враховуючи її високий авторитет і популярність за кордоном. Як це часто буває, ці вибори стосувалися внутрішніх справ, хоча їхні результати матимуть набагато ширші наслідки. Зокрема, саме занепокоєння щодо економіки Фінляндії, здавалося, дало вирішальний поштовх опозиції. Лівоцентристська Соціал-демократична партія Маріна впала на третє місце, поступившись Національній коаліції Орпо та популістській Партії фінів.
Потім у вівторок Фінляндія стала тридцять першим членом НАТО, офіційно припинивши політику військової неприєднання. Президент Фінляндії Саулі Нііністе та ключові міністри вирушили до Брюсселя для церемонії підняття прапора та здачі на зберігання ратифікаційних грамот. Зі зміною уряду, чи є підстави очікувати турбулентності на шляху Фінляндії до НАТО відразу після приєднання до Альянсу?
Лише поступово, якщо взагалі. Політика безпеки та оборони традиційно є сферами консенсусу у Фінляндії. Рішення подати заявку на членство в НАТО було підтримано значною більшістю громадської думки Фінляндії, і всі основні партії в новому парламенті підтримують вступ. Насправді, кілька членів парламенту, які залишилися, схоже, були виключені частково через їхні антинатовські настрої. Фінляндія також збирається продовжити підтримку України в її захисті від російської агресії. Більшість депутатів добре розуміють, що Україна бореться за всю Європу, і саме опір Києва Москві дав Гельсінкі час і простір для корекції курсу оборонної політики, кульмінацією якої є вступ до НАТО.
Той факт, що уряди Фінляндії завжди складаються з багатопартійних коаліцій, як правило, є пом’якшувальним фактором. Урядова програма є результатом компромісів. Наступність, особливо в політиці безпеки, завжди високо цінується. Поки ще зарано говорити про точний склад нового уряду, спадкоємність буде. Президент із конституційними повноваженнями у сфері зовнішньої політики також представлятиме спадкоємність. Другий і останній термін Нііністе закінчується наступного року.
Але можна очікувати певних змін у нюансах зовнішньої та безпекової політики. Наприклад, Партія фінів схильна потурати націоналістичним наративам і наголошує на суверенітеті країни. Це іноді неприємно поєднується зі змінами в безпековому середовищі, які вимагають розширення міжнародного співробітництва в багатьох сферах політики, не в останню чергу в політиці безпеки. Незважаючи на те, що партія фінів може підтримувати розширення співпраці в НАТО, оскільки це міжурядова організація, а не наднаціональна, такі питання, як солідарність і багатонаціональний спільний потенціал, можуть поставити їх у незручну ситуацію. Звичайно, далеко не ясно, чи буде Партія фінів у наступному коаліційному уряді.
Тим часом Національна коаліційна партія, яка, ймовірно, сформує новий уряд, близька до соціал-демократів, коли йдеться про зовнішню політику та політику безпеки, але зазвичай більш відкрита до поглиблення співпраці зі Сполученими Штатами.
Також буде цікаво спостерігати за риторикою нового уряду. Марін дав голос новому поколінню лідерів, які звикли висловлювати свою думку з питань зовнішньої та оборонної політики, не змінюючи своїх слів. Швидше за все, немає способу повернути джина назад у пляшку, і дискурс змінився назавжди. Лідери інших партій у більшості випадків прийняли новий підхід.
Інші зміни, викликані самим членством в НАТО, будуть набагато більш масштабними в довгостроковій перспективі. Технічна сумісність між Фінляндією та її новими союзниками на відмінному рівні, але це завжди було найлегшим. Завдання полягає в тому, щоб змінити культуру формування політики у Фінляндії, щоб сприяти взаємній солідарності та відкритому обговоренню, а також у сприянні розумінню динаміки та процесів Альянсу. Фінляндія повинна знати, як найкраще використовувати свою політику, геополітичне положення та ресурси для досягнення своїх цілей у НАТО. Ключову роль у цьому відіграватиме новий уряд.
Хоча склад нового уряду досі невідомий, інше важливе питання стосується часу, необхідного для формування уряду. Це може зайняти тижні або місяці. Тим часом уряд, що йде у відставку, продовжуватиме виконувати обов’язки. Це обмежить можливості прийняття важливих політичних рішень, але дозволить вести повсякденні справи уряду. Сподіваюся, новий уряд буде сформовано до літа. За відсутності міжнародної кризи чи значної ескалації дій Росії проти Фінляндії цей перехідний період має пройти гладко. Навіть у момент масштабних змін Гельсінкі робить усе можливе, щоб триматися на місці.
Автор: Расмус Гіндрен – є старшим науковим співробітником Ініціативи трансатлантичної безпеки в Центрі стратегії та безпеки Скаукрофта Атлантичної ради та керівником відділу міжнародних відносин Європейського центру передового досвіду з протидії гібридним загрозам.
Джерело: Atlantic Council