Президент Мексики Обрадор мріє про старі часи та бажає більше влади. Для цього він хоче поставити на поводок незалежний виборчий інститут.
На відміну від Німеччини та багатьох інших країн світу, в Мексиці немає посвідчення особи. Різні уряди робили відповідні спроби, але вони зазнали невдачі через опір населення, яке не довіряє урядовцям щодо відповідального поводження з даними. Таким чином, посвідчення виборця, видане незалежною виборчою організацією INE з фотографією, має таку саму назву в повсякденній мові, що й установа, є заміною. Вам потрібен «INE», щоб відкрити банківський рахунок або підписати договір мобільного зв’язку. Органи влади та нотаріуси також приймають документ як документ, що посвідчує особу.
Заснований у 1990 році незалежний виборчий інститут, який тоді називався IFE, символізує важко здобуту перемогу народу над своєю політичною елітою, представленою в державній Інституційно-революційній партії (PRI), яка безперервно перебуває при владі з 1929 року. У PRI були свої профспілки та боси, і навіть створена на замовлення опозиція, яка симулювала плюралізм, але не була небезпечною. Тому лауреат Нобелівської премії з літератури Маріо Варгас Льоса говорив про «ідеальну диктатуру». Однак у 1980-х роках це політичне домінування дедалі більше руйнувалося, паралельно зі зростанням плюралізму та диференціації суспільства. У 1988 році PRI змогла виграти вибори лише завдяки збою електроенергії під час підрахунку. До блекауту опозиційний кандидат був ще попереду,
Таким чином ІРІ знову перемогла, але була дискредитована, послаблена і зрештою змушена була погодитися на створення незалежного виборчого інституту. Окрім тиску з боку громадянського суспільства, свою роль відіграли переговори зі США про угоду про вільну торгівлю та переговори про вступ до Організації економічного співробітництва та співробітництва (ОЕСР). Обидва процеси потребували модернізації державних інституцій. Інститут виборів був його частиною, і його робота відіграла важливу роль у тому, що у 2000 році він став першим кандидатом від опозиції, який виграв президентські вибори.
Інститут голосування INE пройшов через кілька криз і реформ у 2014 році, але зараз вважається одним із найповажніших інститутів у країні. За останні дев’ять років вона організувала 330 виборів, включаючи останні президентські вибори в 2018 році, на яких беззаперечним переможцем став Андрес Мануель Лопес Обрадор з лівої націоналістичної колективної партії «Морена». INE неодноразово критикували, наприклад, через труднощі в ефективній боротьбі з відмиванням грошей під час кампаній або запобіганні насильству щодо кандидатів.
Обрадор уже тричі намагався обмежити повноваження інституту незалежного голосування.
Однак постійна критика Лопесом Обрадором INE не має нічого спільного з цими причинами. Його риторика обертається навколо особистих звинувачень на адресу керівництва. Їх представники елітарні, корумповані та жадібні. Він вже тричі намагався урізати компетенцію інституту. Так званий план А складався з конституційної поправки, яка мала б запровадити, серед іншого, електронні скриньки для голосування та спрощений плебісцит, скоротити чисельність інституту та піддати його членів загальному виборчому праву. Однак пропозиція, подана в квітні 2022 року, провалилася через одностайний опір опозиції, незважаючи на різні спроби правлячої партії Морена кооптувати або шантажувати окремих опозиційних політиків, щоб отримати необхідну більшість у дві третини.
План Б, представлений у листопаді, представлявся як адміністративна реформа, але передбачав скорочення бюджету інституту таким чином, що належна організація виборів більше не могла бути гарантована через брак персоналу. Хоча ця проста адміністративна реформа була прийнята Конгресом завдяки абсолютній більшості правлячої партії, була негайно оскаржена опозицією як неконституційна та скасована суддею через судову заборону. Хоча експертизу по суті ще мають провести судові органи, реформа поки що не буде реалізована – тобто на загальних виборах у 2024 році.
У той же час уряд реалізував план С, який полягав у призначенні своїх прихильників на чотири посади, які мали бути заповнені на основі ротації. Номінація зазвичай здійснюється в Конгресі зі списку кандидатів, які пройшли попередню перевірку на компетентність комітетом. Однак цього разу парламентарі не змогли дійти згоди, тож предмети під 20 місцями списку були розіграні. Оскільки Верховний суд нещодавно вирішив, що з міркувань паритету цього разу жінка повинна очолити INE, і оскільки Морена висунула набагато більше жінок, ніж опозиція, президентство дісталося Гвадалупе Таддеї. Вона належить до сім’ї, яка тісно пов’язана з Мореною. Морена також забезпечила собі другий пост.
Прогрес президента проти INE викликав масові громадські протести, які вдихнули життя в інакше розділену та позбавлену уяви опозицію. Згідно з опитуванням інституту Saba Consultores, у ході боротьби за владу популярність президента впала з 64 до 55 відсотків. Стурбовані голоси пролунали з Конгресу та аналітичних центрів США, провідні ЗМІ, такі як New York Times, побачили, що напад на INE ставить під загрозу демократію.
Уряд США пригрозив каральними тарифами та арбітражними групами в рамках угоди про вільну торгівлю. Двостороння суперечка щодо ГМ-кукурудзи та розширення відновлюваних джерел енергії, яку зупинив Лопес Обрадор, тліє деякий час, але невипадково зараз вона загострюється. Це може завдати шкоди економіці Мексики – і таким чином послабити шанси правлячої партії на виборах 2024 року. Лопес Обрадор все ще дуже популярний, але він не може знову балотуватися через конституційну заборону на переобрання. Тому він призначив трьох передбачуваних наступників, але незрозуміло, якою мірою він зможе передати їм свою популярність, особливо у важкі економічні часи.
Лопес Обрадор показав, що його поразка 2006 року не є.
То чому в цей складний час він прагне боротьби за владу з INE і ризикує розлютити найважливішого торговельного партнера? У цьому відіграють роль три причини. Один із них особистий: політична кар’єра Лопеса Обрадора десятиліттями була боротьбою з істеблішментом. Він починав як провінційний політик у PRI, яка цінувала його приземлену жилку, але неодноразово маргіналізувала його, коли йшлося про важливі кадрові рішення. Тому в 1989 році він належав до групи, яка відкололася і заснувала соціал-демократичну PRD. Він зробив кар’єру в Соціал-демократичній партії і переконаний, що переміг на виборах 2006 року. За офіційним підрахунком і повторним підрахунком він програв з перевагою в 0,58 відсотка, або 250 тисяч голосів.
Другий – тактичний. Ще під час останніх парламентських виборів у червні 2021 року з’явилися ознаки виборчої угоди між картелем Сіналоа та Мореною в обмін на безкарність і спроби повернути ув’язненого в США боса картелю Хоакіна Ель Чапо Гусмана. Звинувачення в тому, що організована злочинність проникла в партійне фінансування, також надходять зсередини партії, наприклад, від колишнього лідера партії Порфіріо Муньоса Ледо.Тому опозиція закликає INE посилити контроль. У 2021 році ще не було достатньо доказів для оскарження виборів у виборчих органах і судах. Але тим часом у США зростає побоювання, що Мексика може перетворитися на наркодержаву. Деякі американські сенатори-республіканці хочуть оголосити мексиканські картелі терористами.
Третій – стратегічний. Політичний проект Лопеса Обрадора спрямований на відновлення однопартійної держави з одночасним відновленням державного контролю над стратегічними ресурсами, такими як нафта, електроенергія та літій. Заклятим ворогом Президента є «неолібералізм», який у 1990-х роках призвів до послаблення центральної державної влади через PRI, яку нові актори використовували для збагачення, тоді як робітники та селяни збідніли через економічну глобалізацію. Лопес Обрадор вважає себе месником цих маргіналізованих класів.
Втрата контролю призвела до жорстоких конфліктів між традиційними та новими групами інтересів, у яких переплелися кримінальні, політичні та економічні інтереси. Прикладами цього є консервативний екс-губернатор Рафаель Морено Валле, який з тих пір загинув у гелікоптерній катастрофі та уклав союз із бензиновою мафією, або колишні губернатори PRI Хав’єр і Сезар Дуарте, які з того часу були ув’язнені, та Умберто Морейра , які мають спільну справу з картелями.
Мафіозно-політичне заплутування не є новим для Мексики, але під час PRI воно було зосереджено в руках військових і міністерства внутрішніх справ, які виконували свого роду управлінські функції. За словами політичного радника Рубена Агілара, стратегія безпеки Лопеса Обрадора «обійми замість пострілів» спрямована на відновлення цього «pax narca».
Армія стала державою в державі.
Військові відіграють у цьому ключову роль, оскільки це єдина інституція, якій довіряє Лопес Обрадор, оскільки, як він неодноразово наголошує, вона представляє «народ», а не еліту. Тепер армія стала державою в державі: контролює аеропорти та порти, будує потяги, охороняє банки, садить дерева та полює на мігрантів. Сьогодні, згідно з одним дослідженням, військові виконують 223 функції, 100 з яких не мають відношення до громадської безпеки. Трохи більше половини цих обов’язків було доручено йому під керівництвом Лопеса Обрадора. З 2006 по 2021 роки бюджет збройних сил зріс на 163 відсотки. При цьому військові де-факто не підлягають жодному контролю. Порушення прав людини збройними силами рідко караються, за правозахисниками, які супроводжують такі випадки, шпигують військові,
Для здійснення такої рецентралізації влади та одночасної мілітаризації під приводом боротьби з торгівлею наркотиками необхідно послабити демократію, плюралізм і незалежні інституції з функціями контролю. Лопес Обрадор переслідував цю мету з самого початку, маючи покрокову стратегію, яка завершилася конфліктом з INE. Він спочатку скоротив державні субсидії (наприклад, ясла та проживання для мігрантів) для університетів та організацій громадянського суспільства та замінив їх прямою грошовою соціальною допомогою, яку опозиція критикувала як заступницьку. Тим часом 30 мільйонів мексиканців користуються соціальними пільгами, які партизани роздають без умов і супроводжують партійну пропаганду.
Офіс генерального прокурора, центральний банк, агентство з відмивання грошей і вищих суддів наповнили вассалами, для яких лояльність є найважливішим критерієм. Його довірених осіб не замінювали навіть тоді, коли ставало очевидним, що вони зловживали своїми посадами для приватних кампаній помсти (генпрокурор) або були непридатні (плагіат докторської дисертації судді). Цю стратегію супроводжує постійна пропаганда, яка розпалює заздрість і ненависть, яка слугує для дискредитації критиків як корумпованої верстви, будь то журналісти, судді, політики чи вчені.
Опозиція намагається цьому протидіяти. У 2021 році на проміжних виборах їй вдалося вирвати у Морени більшість у дві третини в Конгресі, що ускладнило президенту керувати. Як і Морена, опозиція програмно різноманітна. Однак те, що скріплюється силовим фактором Морени та перспективою посад, неодноразово розгортається в опозиції, яка коливається від соціал-демократів до правих консерваторів. Ще одна проблема – відсутність оновлення керівництва опозиції. Його менш ніж харизматичні, часто корумповані старі політики є легкою мішенню для Лопеса Обрадора.
Розслідувальні ЗМІ (такі як Latinus), організації громадянського суспільства, такі як феміністські групи або дослідницькі інститути та організації, такі як антикорупційна ініціатива Mexicanos contra la corrupción y la impunidad, тепер відіграють роль противаги. Але навіть незважаючи на те, що вони пропонують достовірну антитезу президентській пропаганді в очах громадськості, у довгостроковій перспективі вони не замінять роботу політичної опозиції. Незрозуміло, чи стане це переконливою стратегією проти авторитарної реставрації до виборів 2024 року.
Автор: Сандра Вайс — політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент у Латинській Америці, вона пише , зокрема , для Die Zeit та Die Welt.
Джерело: IPG-Journal, ЄС