Рішення Еммануеля Макрона провести непопулярну пенсійну реформу без голосування в парламенті викликало хвилю протестів по всій Франції. Філіп Марльєр пише, що оскільки Макрон зараз серйозно ослаблений і Марін Ле Пен чекає свого часу, це рішення може мати тривалі наслідки для французької демократії.
Після впровадження непопулярної пенсійної реформи Еммануель Макрон потрапив у серйозні проблеми. Уряди час від часу роблять помилки й потрапляють у біду. Але цього разу президент Франції опинився в дуже поганій ситуації. Нація глибоко вражена, і рани не загояться легко.
Чому підвищення пенсійного віку з 62 до 64 років має бути національною драмою, коли в більшості європейських країн люди виходять на пенсію в більш пізньому віці? Стандартна англо-американська точка зору полягає в тому, що французи повинні «розібратися з реаліями нашого економічного світу». Але французи іноді мають рацію, і, ймовірно, вони мають рацію, коли виступають проти пенсійної реформи Макрона.
Реформа
Різні економісти показали, що система з пенсійним віком у 62 роки залишається життєздатною. Дехто у Франції ставить інше запитання: навіщо уряду встановлювати пенсійний вік у 64 роки, коли багато французьких працівників змушені звільнитися, не досягнувши 60 років? Дійсно, у Франції один із найвищих показників неактивності серед людей старше 55 років.
Ідея пенсії як справжнього «третього віку» глибоко вкорінена в соціальних класах і поколіннях, незалежно від політичних уподобань людей. Французька мудрість полягає в тому, що для того, щоб пенсійний вік був справжнім «третім віком», працівники повинні виходити на пенсію, коли вони все ще в хорошому стані здоров’я, щоб принаймні насолоджуватися десятиліттям значущої діяльності. Опитування показали, що вихід на пенсію, як правило, покращує здоров’я, зменшує депресію та зменшує споживання медичних послуг.
Проте підвищення пенсійного віку не повністю пояснює гнів французьких робітників. Реформа вважається вкрай несправедливою: вона вдарить по жінках і нестабільних працівниках, які почали працювати в ранньому віці, а також по працівникам із доходом нижче середнього. Це правда, що зміни були частиною маніфесту Макрона щодо переобрання на другий термін, але ця пропозиція не отримала більшості в Національних зборах, не кажучи вже про широку громадськість. Отже, це щось більше. Авторитарне керівництво урядом дебатами в парламенті та поза ним сприймається як атака на суть політичного представництва у Франції: національний суверенітет.
«Заперечення демократії»
З часів Французької революції «загальна воля», головний принцип народного суверенітету, здійснювалася представниками нації. Саме цей національний суверенітет влада за вказівками Макрона свідомо ігнорує і навіть розтоптала. По-перше, це особиста невдача Макрона. Президент вперше спробував переглянути пенсійну систему Франції в 2019 році. Це зустріло широкий опір. Можливо, він змусив прийняти закон сьогодні, але його політична влада значно зменшилася, а його імідж «ліберального модернізатора » розбитий.
По-друге, дискусійним є спосіб, за допомогою якого була проведена реформа. Профспілки, які об’єдналися проти реформи, були нібито проігноровані урядом. Елізабет Борн, прем’єр-міністр, уникала переговорів з ними, коли протести почали набирати обертів. Дебати в парламенті були зведені до мінімуму з використанням різних конституційних положень. На обговорення складного досьє в нижній палаті було відведено не більше п’ятдесяти днів. Таким чином, тисячі поправок до закону, поданих опозицією, були проігноровані.
Зрештою, партія Макрона, яка не має абсолютної більшості в палаті, не змогла прийняти законопроект. Республіканці, які загалом виступають за реформу, відмовилися рятувати уряд меншості Макрона. Серед сцен гніву в Національних зборах прем’єр-міністр застосував статтю 49.3 конституції, щоб ухвалити закон без голосування.
Використання цієї статті для будь-якої влади є ознакою слабкості. Пункт 3 є найбільш антипарламентським положенням, яке тільки можна уявити: воно дозволяє уряду нав’язати ухвалення законопроекту без голосування. Опозиція може виступити проти маневру, проголосувавши за вотум недовіри згідно з пунктом 2 статті 49. Стаття 49.3 передає всю владу виконавчій владі, яка більше не підпорядковується голосуванню парламенту щодо ухвалення законів. Використання 49.3 викликало обурення громадськості, оскільки уряд не мав більшості в палаті для схвалення закону. Враховуючи делікатність питання, конституційні експерти розцінили це як «заперечення демократії».
Невелика центристська опозиційна група подала міжпартійну пропозицію про недовіру, за яку проголосували всі партійні групи, крім групи Макрона та більшості депутатів-республіканців. Деякі депутати-республіканці вийшли з рядів і проголосували разом з іншими опозиційними партіями. Пропозиція не набрала необхідної більшості в 287 голосів на мізер, а в остаточному підсумку не вистачило лише дев’яти голосів для осуду уряду. Влада Еммануеля Макрона зараз висить на волосині.
Перспектива перемоги ультраправих
Що буде далі? Макрона сильно ослабив цей епізод. Його особисті рейтинги найнижчі з часів протестів жовтих жилетів. Тому призначення нових виборів є малоймовірним. Борне може бути замінений прем’єр-міністром, щоб дати Макрону новий імпульс. Профспілкові діячі та представники неурядових організацій закликали Макрона зробити «жест умиротворення», відкликавши суперечливий законопроект. Інакше вони бояться поширення насильства.
Страйки та демонстрації проти законопроекту не демонструють ознак послаблення. Спонтанні вуличні протести спричинили насильство та руйнування в різних центрах міст. Французька поліція, інституціоналізована жорстокість якої добре задокументована, заарештувала загалом 169 осіб по всій країні протягом вихідних після ухвалення закону за статтею 49.3. Головний нафтопереробний завод зупинився, а паризькі смітники страйкують. Столиця Франції виглядає як Лондон під час зими невдоволення 1979 року.
Це новий рух «жовтих жилетів» у розробці? Ці два рухи мають різний характер. Жовті жилети походять з різних верств населення: робітничого класу та нижчого середнього класу, лівих, але також консервативних і схильних до ультраправих, антиваксівців і віруючих у теорії змови. Це був антипартійний і антипрофспілковий рух, який відкидав політичне представництво. Рух проти пенсійного законопроекту є традиційно лівим, оскільки він значною мірою перегруповує працівників, які об’єдналися в профспілки, яких підтримує населення.
Якби профспілки та демонстранти провалили законопроект Макрона, це могло б підвищити політичну долю лівих, які стрімко занепадають. Однак ухвалення закону може ще більше посилити народний гнів і обурення. Ці почуття, як правило, живлять насильство та індивідуалізм. Нещодавнє опитування громадської думки показало, що в разі проведення дострокових виборів лише ультраправа партія «Національне об’єднання» здобуде перемогу на виборах. Партія Макрона, а також NUPES (об’єднані ліві), навпаки, втратили б голоси. Багато французів подумають, що їх знехтували та обманули. Це саме те, що загострює антиелітарний дискурс, який завжди зміцнює ультраправих популістів.
Відчуженість президента Макрона та його авторитарне вирішення ситуації, а також крихка технократія прем’єр-міністра Борна поставили Францію на межу. Цього разу Макрон, а не жовті жилети, демонструє зневагу до політичного представництва. Протягом усіх дебатів щодо пенсійної реформи він дійсно відверто нехтував профспілками, демонстрантами та опозиційними депутатами. Марін Ле Пен, дуже дискретна опонентка законопроекту, здається, рада просто підлити масла у вогонь, зазначивши, що французів «ошукала» реформа Макрона.
Ймовірні наслідки викликають занепокоєння. Макрон був обраний у 2017 році та переобраний у 2022 році, видаючи себе за «оплот» проти фашизму. Після перших виборів Макрона партія Ле Пен набирала сили. Чинний президент нічого не зробив, щоб відродити нездорову демократію або розвіяти огиду французьких еліт до плюралізму та життєздатного громадянського суспільства. Під час президентства Макрона основні політичні партії зазнали стрімкого занепаду, а ультраправі небезпечно прогресували. Вражає кількість французьких колег-науківців, журналістів і політиків, які зараз заявляють, що змирилися з перемогою Ле Пен у 2027 році.
Автор: Філіп Марльєр – професор французької та європейської політики в Університетському коледжі Лондона.
Джерело: EUROPP, ЄС