Якщо Аджая Бангу затвердять президентом Світового банку, йому доведеться задовольнити вимоги глобального півдня, який прагне змін. Невиконання цього підірвало б довгострокову життєздатність Банку; і поставило під загрозу майбутню здатність Заходу здійснювати свою повноваження щодо скликання.
МАДРИД. У Світовому банку відбуваються серйозні зміни, але мало хто на це звертає увагу. Окрім розробки нової, більш екологічної місії, банк переживає зміну керівництва, що має важливі наслідки для його відносин із глобальним півднем та довгострокової актуальності установи.
До того часу, як Девід Малпасс, президент Світового банку, оголосив про свою відставку минулого місяця, напруга через позицію банку щодо зміни клімату зростала місяцями. Обраний на цю посаду адміністрацією колишнього президента Сполучених Штатів Дональда Трампа, Мелпасс зіткнувся із значним тиском, коли Джо Байден прийшов на посаду, а Міністерство фінансів США висловило невдоволення неспроможністю банку продемонструвати справжнє кліматичне лідерство.
Критика Малпаса загострилася у вересні минулого року після того, як він відмовився визнати роль викидів парникових газів людиною в зміні клімату. Незважаючи на те, що згодом він так і зробив, його відмова не зменшила звинувачень у тому, що під його керівництвом Світовий банк не робив достатньо для узгодження своїх позик із глобальними цілями щодо скорочення викидів.
Через місяць група з десяти великих економік — G7, а також Австралія, Нідерланди та Швейцарія — подала пропозицію щодо «фундаментальної реформи» банку, яка призведе до більшого прогресу на цьому фронті. На думку багатьох західних країн, план дій банку щодо зміни клімату залишається надто амбіційним.
Таким чином, відставка Малпасса була, ймовірно, полегшенням — не в останню чергу для США. Майже одразу міністр фінансів Джанет Єллен підтвердила зобов’язання Америки «перетворити Світовий банк» на двигун переходу до «зелених» країн . Незабаром після цього Байден висунув Аджая Бангу — колишнього керівника Mastercard індійського походження, який керував появою фірми як глобальної платіжної платформи — наступником Malpass.
Не очевидний вибір
Банга не обов’язково був очевидним вибором. Рада виконавчих директорів Світового банку «настійно заохочувала» висунення жінок-кандидатів, серед яких було кілька серйозних варіантів із великим досвідом розвитку, включно з Гейл Сміт, колишнім адміністратором Агентства США з міжнародного розвитку та нинішнім керівником агентства, Саманта Пауер. У світі багатосторонніх інститутів розвитку Банга є аутсайдером.
Але вибір Банги може виявитися хитрим кроком Байдена. Так, його підтвердження підтримало б давню традицію США — найбільшого акціонера Світового банку та найбільшого донора його концесійного відділу, Міжнародної асоціації розвитку — самостійно обирати керівника банку. Цей звичай разом із мовчазним розумінням того, що європеєць повинен очолювати Міжнародний валютний фонд, справедливо викликав невдоволення на глобальному півдні, де країни закликали до більш представницького багатостороннього управління.
Банга справді є реверансом до Індії та глобального півдня ширше. Питання в тому, чи призведе це до більш ефективного керівництва розвитком, включаючи кліматичні тенденції, які йому загрожують.
Світовий банк спочатку був задуманий як інструмент для реконструкції. Пізніше розвиток став основною метою Банку, не в останню чергу завдяки його колишньому президенту та ключовому архітектору Роберту Макнамарі, який прагнув просувати західну модель економічного розвитку. Незважаючи на те, що Радянський Союз підписав Бреттон-Вудський заключний акт, він ніколи не приєднувався до Світового банку, не в останню чергу тому, що розглядав банк як платформу для просування західної філософії вільного ринку.
Суперечливі дебати
Що потрібно для ефективної підтримки процвітання в сучасному світі, що розвивається? По-перше, суперечливі дебати щодо можливого розширення порядку денного Світового банку, включно з тим, як кліматичні дії вписуються в нього, повинні бути вирішені. Водночас банку доведеться подолати внутрішні розбіжності щодо списання та реструктуризації боргів для проблемних країн. (Наразі дискусії фактично паралізовані вимогами Китаю , щоб банк погодився на списання позики.)
Поки такі дискусії розгортаються або зупиняються, кризи, які їх підживлюють, продовжують загострюватися. Світовий банк має мобілізувати достатні ресурси, щоб допомогти країнам протистояти ідеальній бурі кліматичних, енергетичних, продовольчих та боргових криз. У часи зростання протекціонізму та глобальної економічної фрагментації це буде особливо важко. Тільки лідер, який має як технічну, так і політичну підкованість, може сподіватися на успіх.
Амбіції та масштаби матимуть вирішальне значення. Наведені переконливі аргументи на користь набагато більшого Світового банку. Але навіть за винятком такої інституційної трансформації вкрай необхідне різке збільшення обсягів кредитування клієнтів за розподілом доходів. Хоча зобов’язання банку майже подвоїлися з 2019 року — досягли 115 мільярдів доларів — кредитування відстає від глобального економічного зростання з 2017 року. Реформування кредитної політики є особливо важливим для банку, щоб відновити вплив у країнах із середнім рівнем доходу, які вже давно шукають фінансування в інших місцях. їхні потреби розвитку.
Прислухаючись до країн, що розвиваються
Але збільшення фінансування – це лише початок. Світовий банк також має набагато краще прислухатися до країн, що розвиваються. Бриджтаунська ініціатива прем’єр-міністра Барбадосу Мії Амор Мотлі, яка рекомендує нові умови фінансування розвитку та закликає до збільшення фінансування стійкості до зміни клімату, пом’якшення наслідків та відновлення після стихійних лих, є однією з пропозицій, яку варто розглянути.
Якщо Світовий банк не прислухається до ідей і вимог країн, що розвиваються, Захід їх втратить — з наслідками, які виходять далеко за межі банку. А відновлювати стосунки з відчуженими союзниками і важко, і дорого. Дрейф Південної Африки до китайсько-російського зв’язку — і опір поспішним зусиллям Заходу повернути її назад — пропонує важливі уроки з цього приводу.
Банга зараз у «глобальному турі для прослуховування». Але підтримка його кандидатури – це лише перший крок. Як президент, Банга повинен буде знайти способи задовольнити вимоги глобального півдня, який прагне змін, або ризикує підірвати довгострокову життєздатність Світового банку та поставити під загрозу здатність Заходу використовувати свою повноваження щодо скликання.
Статус аутсайдера Банги може зіграти йому на користь, оскільки він намагається потрясти інституцію та поєднати її традиційний мандат із порядком денним 21-го століття. Але «аутсайдери», яких справді потрібно залучити до процесу прийняття рішень Світовим банком, це країни, які надто довго залишалися поза ним.
Автор: Ана Паласіо – колишній міністр закордонних справ Іспанії та колишній старший віце-президент і генеральний радник Групи Світового банку, є запрошеним лектором Джорджтаунського університету.
Джерело: Project Syndicate, США