Зусилля Китаю змусити своїх сусідів мовчазно погодитися на його вимоги та переваги не тільки провалилися; вони спонукали азіатські демократії до поглиблення співпраці зі Сполученими Штатами у сфері безпеки. Щоб уникнути катастрофи, обидві сторони повинні діяти обережно.
НЬЮ-ДЕЛІ. З самого початку міжнародної політики невеликі держави зіткнулися з величезним викликом — долати суперництво великих держав. Сьогодні саме геополітичне змагання між Сполученими Штатами та Китаєм змусило країни збалансувати свої конкуруючі національні інтереси. До якого боку вони тяжітимуть, залежить від внутрішніх і зовнішніх обставин.
Розглянемо Філіппіни, які зацікавлені в збереженні як своїх зростаючих економічних зв’язків із сусіднім Китаєм, так і свого півстолітнього альянсу безпеки зі США. Останній президент Філіппін Родріго Дутерте зробив більший акцент на першому, різко відвернувшись від США в бік Китаю після свого обрання в 2016 році.
В обмін на те, щоб фактично стати на бік Китаю в ескалації суперництва великих держав, Дутерте шукав китайських інвестицій у свій улюблений проект – «Будувати! Будуйте! Будуйте!» інфраструктурна програма – і пом’якшення агресивної поведінки Китаю в Західному Філіппінському морі, зокрема захоплення ним острівців і відслонень, на які претендують Філіппіни. Але Китай не зобов’язав. Коли президентство Дутерте закінчилося в червні минулого року, Китай передав менше 5% від 24 мільярдів доларів, які він зобов’язався інвестувати на Філіппіни, і його провокації в Західно-Філіппінському морі, яке є частиною виключної економічної зони Філіппін, не припинялися.
Наступник Дутерте, президент Фердинанд Маркос-молодший, наразі дотримувався більш виваженого стратегічного підходу. Глибоко стурбований територіальними суперечками, викликаними претензіями Китаю в Південно-Китайському морі, Маркос вирішив підтвердити та зміцнити партнерство своєї країни зі США.
З цією метою Філіппіни вирішили надати США доступ до ще чотирьох військових баз – загалом дев’яти – деякі з яких розташовані поблизу спірних районів Південно-Китайського моря. Американські війська регулярно чергуються через визначені бази. США і Філіппіни також домовилися відновити спільне патрулювання в Південно-Китайському морі, яке за правління Дутерте було призупинено на шість років.
Окрім США, Філіппіни та Японія нещодавно домовилися поглибити оборонні зв’язки, при цьому японські війська забезпечать більший доступ до території Філіппін для навчання та логістики. Крім того, Філіппіни прагнуть до розширення морського співробітництва зі Сполученим Королівством. Дві країни провели свій перший морський діалог 7 лютого. Через два тижні міністр оборони Філіппін погодився зі своїм австралійським колегою формалізувати їхню «стратегічну» оборонну взаємодію – потенційно включаючи спільне патрулювання в Південно-Китайському морі.
Отже, Філіппіни поступово стають ключовим центром військового співробітництва між демократичними країнами Південно-Східної Азії. Це дає США важливі стратегічні переваги, в яких Китай повинен звинувачувати лише себе. Зусилля Китаю змусити своїх сусідів мовчазно погодитися на його вимоги та переваги не тільки провалилися; вони призвели до появи своєрідної антикитайської коаліції в Індо-Тихоокеанському регіоні.
Це, безперечно, було у Південній Кореї. Після того, як у 2016 році країна погодилася розгорнути на своїй території протиракетну систему THAAD (Terminal High-Altitude Area Defense) у відповідь на ескалацію загроз з боку Північної Кореї, Китай запровадив суворі економічні санкції. Таким чином, громадська думка в Південній Кореї різко обернулася проти Китаю: за шкалою від 1 (найнегативніший) до 100 (найбільш позитивний) настрої Південної Кореї щодо Китаю тепер становлять 26,4 – на два бали менше, ніж настрої щодо Північної Кореї ( 28.6), згідно з опитуванням Hankook Research, проведеним у 2021 році.
Частково у відповідь на громадську думку президент Південної Кореї Юн Сук Йоль, як і Маркос, намагався зміцнити свій альянс із США. Він також працює над покращенням довготривалих напружених відносин з Японією, не в останню чергу оголосивши про план компенсації корейцям, які виконували примусову працю під японським колоніальним пануванням під час Другої світової війни.
Агресивні санкції Китаю проти Австралії – запроваджені у 2020 році як покарання за заклик австралійського уряду до незалежного розслідування походження COVID-19 – стимулювали подібну переорієнтацію зовнішньої політики. У вересні 2021 року Австралія сформувала «партнерство посиленої безпеки», відоме як AUKUS, зі США та Великобританією. А Австралія, Індія, Японія та США прагнули зміцнити Чотиристоронній діалог з безпеки.
Усі ці кроки спрямовані на посилення безпеки, але вони також несуть ризики. У своїй книзі «Дипломатія» 1995 року колишній держсекретар США Генрі Кіссінджер стверджував, що саме поєднання «жорстокості» та «нерішучості» лідерів імперської Німеччини «кинуло їхню країну спочатку в ізоляцію, а потім у війну». На його думку, Перша світова війна спалахнула частково через те, що лідери «були під впливом емоцій моменту та перешкоджали надзвичайному браку чутливості до чужої психіки». Подібна динаміка може спостерігатися й сьогодні.
Щоб переконатися, що темна історія двадцятого століття не відлунить сьогодні, потрібне розумне судження з обох сторін. Китай повинен визнати страх, який він викликав своїми залякуваннями, і демократії в Індо-Тихоокеанському регіоні повинні подбати про те, щоб їхня відповідь не призвела до надмірного посилення напруженості. Інакше ми цілком можемо зануритися в катастрофу.
Автор: Юн Ён Кван – колишній міністр закордонних справ Республіки Корея, є почесним професором міжнародних відносин Сеульського національного університету.
Джерело: Project Syndicate, США