Ріші Сунак знову ввів розумний прагматизм у британську зовнішню політику, але характер сьогоднішньої партії торі означає, що він ще не вийшов з лісу …
Перша робота Ріші Сунака була зрозуміла, коли він став прем’єр-міністром Великобританії в жовтні минулого року: стабілізувати британську економіку, яку Ліз Трасс, його катастрофічна попередниця, залишила на межі. Йому це вдалося завдяки спокійному здоровому глузду та відмові потурати гарячковим одержимостям правого крила його правлячої партії торі. Останніми тижнями Сунак дотримувався такого ж підходу до закордонних справ.
Відносини з Європою
Головною проблемою порядку денного була проблема Протоколу про Північну Ірландію – який «межує вздовж Ірландського моря» в угоді Бориса Джонсона про Brexit, яка розлютила як прихильників Торі, так і північноірландських юніоністів. Розпалити це кипіння було давно: мир у Північній Ірландії був під загрозою через бойкот Демократичної юніоністської партії (DUP) інституцій розподілу влади та погрози Джонсона відмовитися від угоди, що отруювало відносини з Брюсселем (і Вашингтоном). Рішення більшості практичних проблем вже були запропоновані Європейським Союзом 18 місяців тому. Але новий Windsor Framework додав вмілу політичну обгортку. Дійсно, крило партії Торі, що прихильники Брекзиту, здається, погодилося без відносно невеликого шуму, і навіть DUP, очевидно, намагається знайти підстави для продовження свого опору. Перспектива неминучого візиту до Ірландії президента США Джо Байдена повинна поставити печать на перший зовнішньополітичний успіх Сунака.
Відносини з Європою були далі нормалізовані завдяки першому за п’ять років англо-французькому саміту та заздалегідь обумовленому роману з Еммануелем Макроном – легкою перемогою, враховуючи, що навіть єврофобні британці зазвичай були готові дозволити собі деяку неохочу повагу до французів.
Окрім Парижа, щойно опублікований Сунаком «оновлений» (інтегрований огляд 2023 – IR23) зовнішньої політики та політики безпеки Джонсона у 2021 році стверджує, що Віндзорська рамкова програма має відкрити двері для «пожвавлення наших європейських відносин». Добра воля, як нас запевняють, «включає ЄС». Європейську політичну спільноту схвально перевіряють. Але те, що очікується від покращення відносин з Європою, залишається невизначеним, окрім продовження співпраці щодо України. Наприклад, немає жодної згадки про повернення Британії до програми ЄС Horizon для науково-технічної співпраці. Це дивне упущення, враховуючи те, що сила Сполученого Королівства в цих сферах підкреслюється як ключ до майбутнього процвітання та безпеки країни – хоча Сунак може просто грати сором’язливо, доки не буде домовлено про розподіл витрат. Інші очевидні сфери потенційно вигідної співпраці Великобританії та ЄС, такі як встановлення стандартів для нових технологій, також відсутні.
І далі
Потім відбулася зустріч у Сан-Дієго з Байденом і прем’єр-міністром Австралії Ентоні Албанезе. Це дало трохи більше ясності щодо того, як пакт AUKUS про забезпечення Австралії атомними ударними підводними човнами має розгортатися – здається, повільно. Але зустріч дала випадкове виправдання заяві Сунака в IR23 про те, що «Велика Британія виконала амбіції, які ми поставили щодо Індо-Тихоокеанського нахилу», – таким чином дозволивши відтепер прибрати увагу до цієї центральної теми ажіотажу Джонсона про «Глобальну Британію».
В інших аспектах IR23 також має характерні риси Sunak: він продуманий і розумний, значною мірою очищений від хвастощів Джонсона, водночас протидіючи тиску правих щодо значного збільшення витрат на оборону та більш войовничої політики щодо Китаю.
Інтегрований огляд не показує, як потемніло міжнародне небо за останні два роки
В огляді не йдеться про те, як потемніло міжнародне небо за останні два роки. У ньому відзначається «міжнародний порядок, більш сприятливий для авторитаризму» та загрози безпеці безпрецедентної складності – головним чином через агресію Росії в Україні та напрямок і поведінку Китаю. Велика Британія та її союзники повинні працювати наполегливіше, використовуючи всі важелі державної влади, щоб «перевершити співпрацю та конкурувати» з тими, хто кидає виклик її цінностям та інтересам у постзахідному світі. Більше того, IR23 дає багато можливостей для забезпечення стійкості перед лицем невійськових вразливостей: чи то швидко розвивається штучний інтелект і кіберзагрози, чи використання зброї залежностей у глобальній економіці.
Уряд виділить гроші на оборону, але додаткові 5 мільярдів фунтів стерлінгів протягом двох років є набагато меншими, ніж вимагали багато торі. Гроші також не призначені для будь-якої загальної реконструкції британських збройних сил: вони будуть витрачені на відновлення запасів боєприпасів, вичерпаних передачею в Україну, та інвестиції для забезпечення майбутнього Британії як ядерної держави (подумайте як про можливості ядерної боєголовки, так і ядерних підводних човнів). Крім того, збільшення оборонного бюджету до 2,5 відсотка ВВП висвітлюється лише як «прагнення».
Китайські яструби так само залишилися незадоволеними. Немає визначення Китаю як простої «загрози»: IR23 задовольняється визначенням «визначення епохи та системного виклику». Відповідь Великої Британії буде тристоронньою: «зміцнення захисту нашої національної безпеки, узгодження та співпраця з нашими партнерами та участь там, де це відповідає нашим інтересам». Але ніякої нової холодної війни, дякую – не в останню чергу тому, що так багато держав на глобальному півдні, що стає все більш важливим, «не хочуть бути втягнутими в конкуренцію з нульовою сумою більше, ніж Великобританія».
Ще не з лісу
Загалом Сунак може відчувати себе цілком задоволеним цим першим раундом взаємодії у зовнішніх справах. Він посилив враження, що уряд Великобританії повернувся в розумні та компетентні руки. І в грудях торі починає ворушитися надія, що вони все-таки зможуть уникнути знищення на наступних виборах. Але праве крило Сунака мовчить, не приборкане, і, незважаючи на Віндзорські рамки, в системі все ще є багато отрути Brexit.
З одного боку, Brexit був проданий обіцянкою, що Великобританія «поверне контроль» над своїми кордонами. Але натомість прихильники Brexit бачать видовище щоденного «вторгнення» маленьких човнів, які перевозять «нелегальних іммігрантів» через Ла-Манш. Відчуваючи як глибину гніву правих, так і можливу перевагу на виборах, Сунак висунув закон, який вимагає від уряду затримувати та видворяти таких прибулих, незалежно від віку, родинних зв’язків, потреб у притулку – чи міжнародного права. Ймовірно, це непрацездатно. Але це може дати можливість прихильникам Brexit знову наполягати на досягненні іншої незадоволеної мети – виходу з Європейської конвенції з прав людини. Це призведе до додаткових проблем для Сунака. «Повага до [конвенції] проходить через TCA [Угоду про торгівлю та співробітництво — основу відносин Британії з ЄС після виходу Британії з ЄС], як крізь камінь». Отже, Сунак тут грається з вогнем.
Навіть якщо в цьому питанні вдасться уникнути нової кризи з Європою, новий конфлікт цілком може виникнути через план (Сунак успадкував цей), згідно з яким усі зберігають право ЄС – приблизно 4-5000 пунктів? Ніхто не знає – має бути розглянуто урядом до кінця цього року. Потім його буде збережено, змінено або скасовано. Бізнес ненавидить цю ідею, як і ті, хто зацікавлений у збереженні досягнень десятиліть у сфері соціального регулювання, регулювання зайнятості та охорони навколишнього середовища. ЄС розглядатиме це як підрив основи «рівних умов гри» TCA. Але жорсткі прихильники Брекзиту, які вже вчепилися в цю кістку зубами, не матимуть настрою відмовлятися від неї.
Ріші Сунак знову ввів розумний прагматизм у проведення британської економічної та зовнішньої політики. Але як лідер сучасної партії торі він їде верхи на тигрі.
АВТОР: Нік Вітні – старший науковий співробітник.
Джерело: ECFR (Європейська рада з міжнародних відносин)