Ви повинні бути обережними, коли надаєте свою міжнародну дипломатію фантазії та ініціюєте ярлики.
Цього тижня міністр закордонних справ Німеччини Анналена Бербок виступила з нетиповою обороною, коли вона започаткувала «феміністську зовнішню політику» свого уряду. Вона стверджувала, що вона була здивована тим, що «словечко «феміністка»» може бути таким «пусковим гачком». Це не означає бути «місіонерською» заявою про «наївне покращення світу», наполягала вона. Натомість це просто… Ну, а що саме?
У 2021 році її партія, Зелені, включила цей термін — англійською, а не німецькою — до коаліційного контракту, який сформував нинішній уряд Німеччини. Відтоді німецькі дипломати продовжували гадати, що може означати FFP. Інструкції цього тижня, які охоплюють близько 80 сторінок, мали внести ясність. Натомість збентеження зросло.
Першою країною, яка прийняла FFP, була Швеція у 2014 році, хоча їй уже було важко знайти стисле визначення. Кілька інших, наприклад Канада та Мексика, наслідували їхній приклад. Німецькі Зелені, які пишаються своєю політикою, заснованою на «цінностях», дуже хотіли приєднатися до цього клубу доброчесних.
Але час для Бербок виявився незручним. Коли минулої осені її міністерство готувало свій великий документ, перша піонерка, Швеція, відмовилася від феміністської зовнішньої політики. «Ми завжди виступатимемо за гендерну рівність», – пояснив Тобіас Біллстром, міністр закордонних справ Швеції. Але «ярлики на речах мають тенденцію приховувати вміст», додав він. Малося на увазі, що це слово завадило наміру.
Водночас іранці — і зокрема іранські жінки — саме тоді вийшли на вулиці проти своєї тиранічної теократії, вимагаючи таких основних прав людини, як показ волосся. Окрім тегеранських мулл, на бік цих героїнь став увесь світ. Німці, природно, цікавилися, як відреагує їхній новий феміністичний уряд.
Виявляється, як саме відреагувала б попередня адміністрація Німеччини, і справді, як відреагувала більшість інших європейських і західних урядів, офіційно феміністських чи ні: вони засудили гуманітарне обурення, а потім повернулися до звичайної справи.
Як і мусили. Це тому, що Захід, включаючи Німеччину, має переважний інтерес до Ірану. Це для того, щоб зберегти все, що залишилося від угоди, яка швидко розкривається, щоб утримати мулл від отримання ядерної зброї. Такі ядерні боєприпаси загрожували б не лише світовому миру загалом, а й особливо Ізраїлю, чия безпека є частиною «сенсу існування» Німеччини після Голокосту. Іран також постачає безпілотники росіянам, щоб ті могли бомбити українських мирних жителів. Одним словом, дипломатія щодо Тегерана є складною. Незрозуміло, чи приведе до прориву застосування «феміністичних санкцій» до мулл.
Подібна історія в Афганістані, Білорусі, Нігерії та багатьох інших країнах. У багатьох країнах світу надто багато людей страждають від гноблення та жорстокості, і надто багато цих страждань несуть жінки та дівчата — від зґвалтування як військової тактики до каліцтва жіночих статевих органів і недопущення дівчат до освіти. Зовнішня політика має це враховувати. Як сказала Гілларі Клінтон, перша леді того часу, ООН у 1995 році, «права жінок — це права людини».
Але права людини також поширюються на етнічні та релігійні меншини, а також на людей, чиї засоби до існування знищені зміною клімату чи війною. Ось чому міністерство закордонних справ Німеччини докладає всіх зусиль, щоб підкреслити, що його феміністська зовнішня політика спрямована на допомогу всім «маргіналізованим» групам, а не лише жінкам. Але навіщо тоді називати це «феміністичним»?
Ненавмисно натовп німецьких FFP потрапив у комунікаційну трясовину. Довідкові документи стають довшими та більше нагадують кампусні семінари з гендерних досліджень, де зовнішня політика має на меті кинути виклик «патріархальним структурам влади», пропонуючи «рамки для ідентифікації» тощо. Успіхів у Москві та Пекіні.
На відміну від цього, якщо надати конкретні приклади, Бербок ненавмисно звучить банально. При перебудові нігерійського села, наприклад, Бербок вважає, що добре запитати жінок, де мають бути туалети. Чоловіки можуть поставити їх на околиці, щоб уникнути запаху, але жінки не почуватимуться в безпеці, використовуючи їх там. Тут немає аргументів. Але чи варто це нового лейбла?
FFP – це набагато більше, поспішає додати Бербок. Німеччина також подбає про те, щоб її іноземні делегації містили багато жінок. Роздавати гроші буде більш «ґендерно чутливим». Загалом міністерство буде відточувати «феміністичний рефлекс» у всіх співробітників.
Це починає звучати дуже схоже на сигнал чесноти для вітчизняної, а не закордонної аудиторії. У цьому сенсі FFP може стати дипломатичним еквівалентом, скажімо, жахливого ярлика ESG (довкілля, соціальне управління та управління) в інвестуванні.
Якщо його фактично застосувати в жорсткій дипломатії, жаргон FFP, швидше за все, матиме зворотний ефект, дратуючи важливих людей в інших країнах, на яких зазвичай стикаються, коли беруть участь у зовнішній політиці. Ось що виявила Швеція після прийняття свого FFP. Коли Стокгольм мав сказати кілька речей про права жінок у Саудівській Аравії, Ер-Ріяд розірвав стосунки на рік. Коли вони були відновлені, нічого помітного для саудівських жінок не змінилося.
У всіх цих аспектах FFP є лише останнім і найактивнішим прикладом напруги, яка роздирає міжнародні відносини протягом тисячоліть. У ній протистоять так звані реалісти та ідеалісти. Реалісти включають довгий список видатних імен від Фукідіда до Макіавеллі, Меттерніха та Кіссінджера. Вони вважають, що дипломатія полягає в тому, щоб держави використовували розрахунок сили для досягнення своїх інтересів, причому етичні питання здебільшого не мають значення.
Ідеалісти мають не менш вражаючий родовід, починаючи від голландського гуманіста епохи Відродження Гуго Гроція до Організації Об’єднаних Націй та інших багатонаціональних режимів, заснованих на концепції міжнародного права. У цій традиції в дипломатії не просто допустимі етичні норми, а суть справи.
Те, що Швеція зрозуміла, але Німеччині ще потрібно навчитися, полягає в тому, що зовнішня політика повинна постійно знаходити баланс між цими полюсами — інтересами та ідеалами, владою та совістю, головою та серцем. Ось чому державні департаменти зазвичай не мають ярликів. Якщо ви наполягаєте на прикметнику для своєї зовнішньої політики, зробіть його «мудрим».
Автор: Ендрю Клут (Andreas Kluth) – оглядач Bloomberg Opinion, який висвітлює європейську політику. Колишній головний редактор Handelsblatt Global і автор журналу Economist, він є автором книги «Ганнібал і я».
Джерело: Bloomberg