Європейська комісія та британський уряд вирішують один із своїх ключових конфліктів. Але Brexit залишається тягарем.
Минуло три роки відтоді, як Сполучене Королівство стало першою країною-членом в історії Європейського Союзу, яка вийшла з союзу держав, підписавши угоду про вихід – і таким чином нарешті завершила процес, який розпочався 23 червня 2016 року з референдуму про членство в ЄС. Майже закінчено. Тому що обіцяне повне відділення від Європейського Союзу як початок відродження Великої Британії так і не відбулося. Завдяки Протоколу щодо Північної Ірландії як центральному договірному пункту угоди про вихід, Північна Ірландія де-факто залишалася частиною митного союзу, а отже, важливу обіцянку Brexit не було виконано.
Насправді між Республікою Ірландія, яка є частиною Європейського Союзу, та Північною Ірландією, яка більше не є частиною ЄС, мав бути фіксований кордон із митним контролем. Це поставило б під загрозу важко здобутий і довгий час крихкий мир на кордоні з Північною Ірландією, і виникла б реальна загроза відновлення насильства. Це ще раз стало очевидним після невдалого вибуху в Страбейн, Північна Ірландія, минулого року.
Щоб запобігти ескалації, частиною угоди про вихід було збереження кордону в морі між островом Ірландія та рештою Сполученого Королівства. Однак це розмежування в Ірландському морі не було остаточним рішенням. Він відокремив Північну Ірландію від Шотландії, Уельсу та Англії через прикордонний контроль і порушив нову політичну спільноту з серйозними наслідками. Юніоністська, північноірландська партія DUP змогла успішно використати Протокол Північної Ірландії як привід, щоб заблокувати формування уряду в Белфасті протягом кількох місяців.
За допомогою так званої Нової Віндзорської рамки британський уряд і Комісія ЄС, можливо, усунули основу для цієї блокади. Це спрощує імпорт та експорт, особливо між Північною Ірландією та Великою Британією для продуктів харчування та фармацевтичних препаратів. Моніторинг торгівлі здійснюється через угоду між ЄС і Великобританією про обмін даними. У майбутньому перевірки будуть набагато рідше. Зміни щодо ПДВ і акцизів, внесені у Великобританії, тепер також застосовуються до Північної Ірландії.
Залишається з’ясувати, чи є « Стормонтське гальмо» успішним переворотом, чи у DUP є підстави проголосувати проти угоди.
Крім того, за допомогою Stormont Brake DUP матиме під рукою інструмент, щоб мати можливість голосувати за правила ЄС. Це відповідає вимогам юніоністів щодо вирішення дефіциту демократії – але лише в рамках існуючих силових структур Угоди Страсної п’ятниці. Однак реальні умови в Північній Ірландії говорять проти того, що DUP коли-небудь отримає необхідну для цього більшість. Для цього їй бракує підтримки бізнес-спільноти та громадянського суспільства. Тож будь то Stormont Brake, залишається побачити, чи це успішний переворот, чи у DUP буде дана причина проголосувати проти угоди. Однак можна сказати напевно, що DUP, враховуючи падіння результатів опитувань, навряд чи зможе відхилити угоду, у назві якої міститься властива їй профспілкова суть. Віндзорська система названа на честь королівської резиденції в південній Англії.
Семирічна боротьба за досягнення згоди у суперечці щодо протоколу щодо Північної Ірландії залишила відбиток не лише на ірландському острові. Постійна зміна прем’єр-міністрів та урядів у Лондоні піддала справді настільки стійку британську демократію значному стресу – тому полегшення від нещодавнього успіху переговорів стає ще більш помітним у всій Європі. Тому що невирішене питання Північної Ірландії пов’язує ресурси, які Європа мала б використати для загарбницької імперіалістичної війни Росії проти України.
Проте Віндзорська угода – це не просто сигнал європейської єдності щодо Москви.
Проте Віндзорська угода – це не просто сигнал європейської єдності щодо Москви. Його можуть розуміти як ознаку сили та єдності Європи всі ті, хто радів слабкій і роз’єднаній європейській спільноті держав у ході тенденції до глобальної регіоналізації та пов’язаного з нею загрозливого поділу світової спільноти на сфери впливу.
В Європі компроміс також дає надію, тому що угоді передували місяці переговорів, і нічого не випливало. Довіра між урядом Великої Британії та Європейською комісією різко контрастує з усіма пронизливими тонами, які лунали з Лондона, а інколи з Брюсселя в останні роки. Імпульс угоди між Брюсселем і Лондоном тепер має бути використаний для досягнення прогресу в майбутньому співробітництві. Наприклад, під час Brexit Велика Британія вийшла з програми освітнього обміну Erasmus+ Європейського Союзу. Британський уряд має справу з Тюрінгом, оголосивши про всесвітню програму подальшого обміну, яка має бути доступною лише для вітчизняних студентів. Поточні пропозиції щодо заснування правової бази програми на нормативних актах ЄС щодо Erasmus+, щоб знову дозволити студентам з обох сторін Ла-Маншу взаємний доступ до університетів, мають бути реалізовані якомога швидше.
Brexit є і залишатиметься великим економічним і політичним тягарем для Великої Британії, а також для її сусідів і партнерів.
Двостороннє наукове співробітництво також процвітало аж до Brexit. У 2019 році статистика Конференції ректорів Німеччини показала 1661 офіційне партнерство між Німеччиною та Сполученим Королівством. З британського боку, Британська Рада була важливим посередником протягом багатьох років. Є також незліченні приватні ініціативи в освіті, дослідженнях, мовному обміні та журналістиці. Німецькі політичні основи, які є важливими для двостороннього порозуміння, також утворюють необхідну основу для діалогу.
Однак немає жодних гарантій, що всі ці програми продовжуватимуть існувати або що нові установи будуть створені після Brexit. Навіть після припинення свободи пересування ми повинні полегшити згаданим посередницьким організаціям роботу в наших двох країнах. Вони незамінні. Незважаючи на стрімке зростання значення, соціальні медіа та онлайн-комунікація не можуть замінити публічну дипломатію.
Незважаючи на домовленості щодо Віндзорської угоди, радість має бути обмеженою. Фактично, крім гармонізації британської внутрішньої торгівлі, мало що зміниться. Brexit є і залишатиметься великим економічним і політичним тягарем для Великої Британії, а також для її сусідів і партнерів. Тому що, незважаючи на всі неприємності в переговорах за останні кілька місяців, шкоду, завдану Brexit, буде непросто виправити. Якщо взагалі можливо, то лише за умови фундаментальної зміни політики. Отже, багато залежить від того, як політики в Лондоні та Белфасті будуть працювати з Віндзорською рамковою угодою в майбутньому, або, іншими словами: це залежить від того, що вони про це думають – «Віндзор — це те, що вони з нього роблять».
Автори: Єнс Циммерманн – є членом Бундестагу з 2013 року, а зараз є речником цифрової політики парламентської групи СДПН. Він також є головою німецько-британської парламентської групи; Мішель Ога – очолює офіс Фрідріха Еберта у Великобританії та Ірландії.
Джерело: IPG–Journal, Німеччина