Величезні демонстрації проти пенсійної «реформи» пов’язані з накопиченням обурення при Еммануелі Макроні.
10 січня прем’єр-міністр Франції Елізабет Борне представила проект пенсійної реформи, головною її особливістю є підвищення мінімального пенсійного віку з 62 до 64 років. Проект викликав велику мобілізацію, засновану, зокрема, на широкій єдності профспілок — рідкісній у Франції з її дуже фрагментованим профспілковим ландшафтом.
Провідна конфедерація, CFDT, часто відзначалася в подібного роду реформах своєю готовністю до компромісів. Цього разу це зовсім не так.
Ми були свідками найбільших демонстрацій у Франції протягом трьох десятиліть, навіть більших, ніж у листопаді-грудні 1995 року. Особливо вражаючими були ті, що в невеликих містах: трохи схожі на gilets jaunes у 2018-19 роках, це повстання la France profonde, навіть якщо модальності дуже різні.
Опитування очевидні: 72 відсотки виступають проти реформи, майже 80 відсотків – до 65 років. Це стосується 78 відсотків працездатного населення, а керівники лише трохи менше виступають проти. Єдині люди, які, трохи, за, – це … Пенсіонерів.
Чому це так? Можна виділити три основні причини.
Втома від «реформ»
По-перше, протягом 40 років послідовні уряди просили французький народ прийняти «реформи», що знижують соціальні права. Це погіршило державні послуги в галузі охорони здоров’я, освіти, транспорту тощо, одночасно погіршивши купівельну спроможність та погіршивши умови праці. Вони, як і обіцяли, не припинили деіндустріалізацію, не заарештували погіршення зовнішніх рахунків Франції або не підняли її погані інновації. А французам набридло.
Саме в цей момент через несправну інституційну систему п’ятої республіки вони опиняються під владою самого неоліберального уряду тих чотирьох десятиліть. Переобраний президент Еммануель Макрон переконаний, що, якщо всі ці соціальні відступи не зміцнили «конкурентоспроможність» французької економіки, то не тому, що політика була неправильною — скоріше, Франція не зайшла досить далеко, досить швидко в цьому напрямку.
З 2017 року Макрон був вірний своєму слову: демонтаж трудового законодавства та послаблення профспілок, зменшення пільг на житло для найбідніших верств населення, обмеження прав безробітних і тепер «реформування» пенсій для економії коштів. У той же час він знизив податки найбагатших і множить скорочення корпоративного податку і внесків на соціальне страхування. Це рецепт революцій …
Виборча система п’ятої республіки дозволяє Макрону, отримавши в першому турі підтримку лише п’ятої частини потенційних виборців на президентських виборах 2022 року, користуватися всією владою протягом п’яти років. Ослаблений своїм першим терміном, він, однак, не зміг цього разу залучити за собою абсолютну парламентську більшість. Але він має намір консолідувати свою більшість, ставлячись до пенсійної реформи з Les Républicains, партією традиційних правих, яка рішуче виступає за таке скорочення соціальних витрат.
При цьому Макрон посилює напруженість і підживлює радикалізацію у французькому суспільстві. До пандемії gilets jaunes вже стали найтривалішим і найжорстокішим соціальним рухом у Франції з часів Другої світової війни.
Можна було б подумати, що це послужило б уроком. Проте, ледве вийшовши з Covid-19 і на тлі війни в Україні, Макрон прийняв рішення про реформу страхування по безробіттю і цю пенсійну реформу, щоб в черговий раз скоротити соціальні витрати і права працівників. Звідси масова відмова — навіть якщо, скерована профспілками, це набуває зовсім іншої форми, ніж жовті жилети.
Партикулярно несправедливо
Другий фактор полягає в тому, що ця реформа є особливо несправедливою. Французька пенсійна система побудована навколо двох основних параметрів: мінімального пенсійного віку (в даний час 62 роки) і мінімальної тривалості внесків, необхідних для отримання повної пенсії-42 роки, з плановим підвищенням до 43 років в 2035 році. (Окрім підвищення мінімального пенсійного віку до 64 років, згідно з пропозицією, цей поріг буде перенесено на 2027 рік.)
Проект є особливо несправедливим, оскільки він штрафуватиме тих, хто почав працювати та платити внески раніше. Часто це люди з найнижчими зарплатами, найжорсткішими умовами праці та найкоротшою тривалістю життя, тоді як ті, хто навчався в університеті, і вже був змушений виїхати після 64 років, мало постраждають. Уряд був зобов’язаний запропонувати деякі модифікації, щоб обмежити несправедливість, але вони не є легкодоступними, і багато проблем залишаються.
Саме це скандалить громадськість. Тим більше, що Макрон під час своєї першої каденції довго пояснював, що не вживатиме таких заходів, бо це було занадто несправедливо. У нас знову і знову відбувалися пенсійні реформи: в 1993 році, в 2003 році, в 2010 році … Щоразу уряд клянеться, що це останнє і система буде безпечною десятиліттями. І кожен раз він повертається через кілька років, щоб знову загартувати систему.
Правда, частка валового внутрішнього продукту, присвяченого пенсіям у Франції, на рівні 15,9 відсотка (включаючи інвалідність), є однією з найвищих в Європі, хоча і поступається Греції та Італії. Але це відображає минуле.
На майбутнє, через вже запроваджені реформи, Франція, навпаки, є однією з єдиних країн Європейського Союзу, де, незважаючи на старіння населення, частка пенсій у ВВП має зменшитися, вважають у Єврокомісії. До 2070 року Франція вже не займатиме третього місця в цьому плані, але дев’ятого, близького до середнього показника по ЄС.
З огляду на збільшення частки пенсіонерів серед населення, це має на увазі різке погіршення для майбутніх пенсіонерів. Громадськість це прекрасно зрозуміла. Ось чому вони не визнають, що уряд хоче піти ще далі, скоротити ще 0,7 процентного пункту ВВП з витрат на пенсії.
Більше того, хоча мінімальний законний пенсійний вік знаходиться на дні спектру ЄС, що в основному визначає ефективний пенсійний вік у Франції, – це тривалість внесків. Цей ефективний пенсійний вік вже швидко зростає і буде продовжувати це робити з приходом на пенсію перших поколінь з масовим доступом до вищої освіти. Навіть без реформи вона досягне 64 в найближчі роки.
З усіх цих причин громадськість не бачить нагальності такої реформи. Якщо буде обмежена проблема збалансування пенсійного бюджету протягом наступних кількох років, ми можемо дещо збільшити внески роботодавців і працівників.
Погані умови праці
Нарешті, третій вимір пояснює сильний опір французів працювати довше, коли вони стають старшими – їх погані умови праці. Хоча Франція має дуже всеосяжне трудове законодавство та численні колективні договори, вона характеризується дуже низьким рівнем профспілок, дуже обмеженими повноваженнями для представників працівників, які відсутні майже у всіх невеликих компаніях, та інспекцією скелетної праці. Все це супроводжується авторитарним і ієрархічним, феодальним типом стилю управління.
Це призводить до набагато гірших умов праці – фізичного середовища, стресу та робочого ритму, психологічного тиску – ніж у германських та скандинавських країнах, що можна легко спостерігати в опитуваннях Eurofound. В екстремісі, з 3,4 смертями на 100 000 співробітників, Франція була в 2019 році, за даними Євростату, країна в ЄС (плюс Норвегія і Швейцарія), де один найбільш ризикував втратити життя на роботі, випередивши Болгарію.
Уряд Макрона навіть не намагався поліпшити ситуацію. Навпаки, в 2017 році було скасовано комітети з охорони праці, які існували в компаніях з більш ніж 50 співробітниками. Навряд чи дивно, що французи прагнуть перестати працювати в таких умовах якомога раніше.
Розширення розриву
Оскільки демонстрації повинні досягти свого апогею 7 березня, тривалий та узагальнений страйк не здається найбільш вірогідним сценарієм. Економічна ситуація погана і пов’язані з цим втрати купівельної спроможності вже були значними, тому працівники, ймовірно, будуть вагатися, щоб запустити себе в таку авантюру. Студенти, які часто виступають каталізатором масштабних громадських рухів у Франції, здаються не дуже мобілізованими на цю тему, далекими від своїх молодих умів.
Чи може уряд відступити на 64 роки, зокрема відновити зв’язки з CFDT? Це було б розумно, але малоймовірно. Макрон зробив цю «реформу» символом своєї здатності змінювати країну. Міра також є ключовою для його союзу з традиційним правом. І у нього є інституційні засоби, щоб нав’язати цей закон парламенту.
Тому видається ймовірним, що реформа пройде. Але це збільшить прірву між народом і елітами і знову збільшить потенціал народного обурення проти системи. На жаль, це вигідно, перш за все, ультраправим, які стали політично домінуючими в робітничих класах.
Автор: Гійом Дюваль – є колишнім головним редактором альтернативних економік.
Джерело: Social Europe, ЄС