ЕС должен не только подрезать крылья калифорнийским корпорациям, но и помочь создать европейскую цифровую общественную сферу.
Европа переживает решающий момент, поскольку она обсуждает, как перевести цифровой переход на путь, отвечающий интересам граждан и общества. Усилия регулирующих органов сосредоточены на управлении большими технологиями, снижении потенциального вреда и усилении конкуренции на рынке. Это необходимый шаг.
Но если Европа хочет разработать свое собственное, суверенное видение цифрового пространства, ей нужно сделать больше, чем просто попытаться исправить коммерческие платформы. Необходимо активно строить это пространство, опираясь на цифровую инфраструктуру, представляющую общественный интерес. Нам нужно цифровое общественное пространство с демократически управляемыми ключевыми услугами, включая социальные сети и платформы совместного использования экономики, а также государственные инфраструктуры образования, культуры и здравоохранения.
Форма этого цифрового пространства будет во многом зависеть от того, как через него проходят данные и как обеспечивается доступ и использование на справедливой основе. В настоящее время ведутся ключевые политические дебаты по управлению данными, поскольку Европейская стратегия данных реализуется посредством двух законодательных актов: Закона об управлении данными и Закона о данных. В зависимости от исхода этих дебатов Европа либо разработает модели обмена данными как общественным благом, либо укрепит рыночный подход к данным, которые находятся в частной собственности и продаются как товар.
Портативность и совместимость
С принятием Общего регламента по защите данных (GDPR) в 2016 году Европейский Союз заложил основу для нового режима защиты персональных данных и конфиденциальности, основанного на идее сильных прав граждан. Все знают механизмы согласия GDPR, но меньше людей знают правила переносимости данных, включенные в этот регламент.
Переносимость данных позволяет пользователям брать с собой свои личные данные при переключении сервисов (например, при перемещении всех своих фотографий и связанных данных из Instagram в альтернативную социальную сеть на основе фотографий). Это упускаемая из виду мера, предназначенная для предотвращения блокировки — не путем сведения к минимуму использования данных, а путем предоставления пользователям контроля над тем, как их данные распределяются.
К сожалению, пользователи по-прежнему не могут легко покинуть сервисы, которые не соответствуют их ожиданиям или считаются вредными. Отчасти это связано с отсутствием обеспечения переносимости. У платформ есть серьезные стимулы не предоставлять все данные, которыми они владеют, и намеренно усложнять процедуру переносимости.
Facebook позволит пользователям загружать их сообщения и фотографии, но не их список контактов или комментарии. И он не будет делиться данными, которые он накопил о них с течением времени. Это затрудняет использование экспортированных данных и еще более затрудняет переход на другой сервис без ощущения потери ценности.
Но это также из-за отсутствия выбора. Просто слишком мало легкодоступных альтернатив доминирующим платформам, и особенно не хватает сервисов, которые фундаментально различаются тем, как они обрабатывают пользовательские данные, модерируют контент или приносят доход.
Проблемы экономики данных требуют большего, чем индивидуальный выбор: они требуют коллективных ответов. Первым шагом к этому, который в настоящее время включен во все основные законодательные предложения ЕС и, в частности, в предложение Закона о цифровых рынках, будет усиление правил функциональной совместимости.
Интероперабельность — это более сильная версия переносимости, требование сделать данные доступными и разрешить другим службам их использовать. Это звучит технически, но это простой принцип, который может облегчить разработку альтернативных сервисов с использованием данных, хранящихся у гигантов платформ. Таким образом, интероперабельность будет способствовать более децентрализованной экосистеме онлайн-сервисов, которые, как мы надеемся, будут не только полезными, но и справедливыми по отношению к пользователям.
Однако для этого недостаточно законодательства, направленного на снижение вреда монополистических платформ и усиление конкуренции, например, за счет функциональной совместимости. Наряду с этим законодательством Европе также необходимо развивать цифровую среду, которая будет больше, чем просто рынок и будет служить обществу в целом.
Метафорически недостаточно открыть огороженные сады торговых площадок: нужно еще говорить о том, как выглядят поля вокруг них. И мы надеемся, что это пространство будет управляться как общественное достояние — ресурс, которым владеют и управляют коллективно с учетом общественных интересов.
Общественная инфраструктура
В 2020 году ЕС объявил о своей новой стратегии в отношении данных. Это возможность, которой необходимо воспользоваться. Поскольку мы пытаемся обуздать мощь коммерческих платформ, именно с помощью правил управления данными мы можем поддерживать новые услуги и формировать общественное пространство. С помощью правовых актов, таких как Закон об управлении данными и Закон о данных, мы можем гарантировать, что данные рассматриваются не как частная собственность, а как общее благо.
В случае с личными данными это требует внимания к защите конфиденциальности и других основных прав. Но GDPR показывает, что защита персональных данных может идти рука об руку с мерами по расширению использования данных. Кроме того, существуют огромные массивы неличных отраслевых данных, которые можно использовать на благо нашего общества.
Ключевой частью таких амбиций должна быть готовность инвестировать в общественную инфраструктуру. Во-первых, мы должны рассмотреть, где в наших обществах с «данными» есть пространства, которые еще не контролируются коммерческими платформами, извлекающими социальные данные для коммерческой выгоды. Именно на этих пространствах Европе необходимо создавать новые режимы данных.
Образование является одним из таких пространств, поскольку пандемия Covid-19 вызвала внезапную цифровую трансформацию. Так же и со здоровьем, где пандемия снова ускорила разработку новых платформ для управления данными, и теперь существует четкое представление об обмене медицинскими данными в общественных интересах.
Эти инфраструктуры должны быть децентрализованными и зависеть от обмена данными между одноранговыми службами разного размера, которые вместе образуют заданное «пространство данных». И эти пространства должны позволять сочетать общественные, коммерческие и гражданские услуги.
К сожалению, Европейская стратегия данных в основном читается как промышленная стратегия. Таким образом, решение проблем с иностранными платформами заключается в том, чтобы просто взращивать европейских коммерческих чемпионов и надеяться, что они будут вести себя по-другому.
Такая ориентация на рынок типична для европейской цифровой политики. Тем не менее, дебаты о данных должны касаться не только рынка, но и нашего общества. И нам нужно избежать опасности представления всех данных как товара через право собственности на данные.
Предложения о таком праве делались раньше и снова всплывают. Мы должны сформулировать использование данных с точки зрения прав и сосредоточиться на обеспечении доступности данных, включая коммерческие данные, для целей, представляющих общественный интерес. Пандемия продемонстрировала ценность медицинских исследований, основанных на данных, и затраты, связанные с отсутствием доступа.
Управление данными
Надлежащее управление данными даст нам как обществу средства для формирования цифровой сферы в общественных интересах. Это также определит, приведут ли новые правила для коммерческих платформ к более разнообразной, конкурентной и справедливой цифровой среде.
Это требует, чтобы Европейская стратегия данных была сосредоточена на принципах, которые касаются не роста рынка, а устойчивого и здорового общества: поддержка общин, укрепление государственных институтов, обеспечение суверенитета отдельных лиц и сообществ, а также сохранение технологического роста и власти посредством децентрализации. Мы предложили эти четыре принципа в нашем «Видении общей цифровой Европы», которое было создано европейскими экспертами и активистами под руководством Open Future и Commons Network.
Если обратить внимание на эти принципы, потоки данных могут внести свой вклад в инфраструктуру, обеспечивающую создание стоимости не только на рынке, но и в цифровой публичной сфере. И мы надеемся, что успешное регулирование платформ также откроет платформы больших технологий и обеспечит их вклад в общее пространство данных.
Для достижения этого общее видение цифрового публичного пространства, подпитываемого потоками данных, важнее, чем конкретные законы об управлении данными. В конечном счете, мы хотим, чтобы Интернет управлялся в большей степени как общественное достояние, с более широким спектром услуг для общественных интересов. Различные потоки политических реформ должны быть связаны миссией создания общей экосистемы, основанной на сильной государственной инфраструктуре, а не на частном контроле. Это, в свою очередь, позволит обмениваться данными и услугами между государственными учреждениями, проектами на основе общего пользования, отдельными пользователями и существующими (коммерческими) платформами на взаимной и неэкстракционной основе.
Такая система станет двигателем европейских цифровых инноваций, позволив появиться новым поколениям услуг и платформ и способствуя подлинно европейскому технологическому потенциалу.
Авторы:
Алек Тарковски — директор по стратегии Open Future. Имеет степень доктора социологии Польской академии наук. В 2010 году он основал Centrum Cyfrowe для продвижения открытости и прав пользователей Интернета в Польше, возглавляя его в течение десяти лет. Ранее он был стратегическим советником премьер-министра Польши.
Пол Келлер — политический директор Open Future. Политолог, он десять лет работал содиректором Kennisland, амстердамского аналитического центра. Он является научным сотрудником Института информационного права Амстердамского университета.
Источник: Social Europe, ЕС