Результаты климатической конференции в Египте скудны. Пришло время пересмотреть формат… В заключительном документе этого года не содержится четкого обязательства отказаться от всех ископаемых видов топлива, поскольку этому помешали нефтегазовые государства, такие как Россия и Саудовская Аравия.

В египетском Шарм-эль-Шейхе всемирная климатическая конференция COP27 завершилась в воскресенье рано утром после продления на полтора дня. В этот же день началось еще одно крупное событие: международный чемпионат мира по футболу в Катаре. Возникает вопрос: в чем именно разница между климатической конференцией и чемпионатом мира по футболу? Все чаще кажется, что крупные мероприятия, такие как международные конференции по климату, такие как чемпионат мира по футболу, служат в первую очередь для полировки имиджа критикуемых на международном уровне режимов. Они используют международное внимание, чтобы отвлечь внимание от серьезных проблем в своей стране.

В Египте правительство, похоже, больше заинтересовано в подчеркивании преимуществ Синайского полуострова как туристического направления, чем в собственных усилиях по защите климата. На месте быстро построили инфраструктуру для электробусов и велосипедов. Однако видимость обманчива и призвана отвлечь внимание от массовых недостатков в области защиты окружающей среды и климата. НПО в COP называют это гринвошингом, и в последние годы это значительно возросло. Такие корпорации, как Coca-Cola, также пытаются улучшить свой имидж, спонсируя климатическую конференцию. Это также сопровождалось массовым присутствием на месте лоббистов ископаемого топлива, официально приглашенных такими государствами, как Россия и Саудовская Аравия, среди прочих.

В последние годы на конференциях по климату значительно увеличилось количество гринвошинга.

Принимая во внимание политическую ситуацию в Египте и, в частности, часто критикуемую ситуацию с правами человека, также следовало ожидать, что переговоры по климату не будут проходить в политическом вакууме, а будут омрачены внутриполитическими вопросами и вопросом увязки Климатическая справедливость и права человека. Таким образом, с самого начала было сомнительно, смогут ли представители НПО и активисты по борьбе с изменением климата принять содержательное участие, а также выразить свой протест. На конференции в Глазго в прошлом году уже были серьезные проблемы, которые в основном были связаны со строгими требованиями к въезду, связанными с коронавирусом, для стран за пределами Европы и чрезвычайно высокими ценами на отели. Их не стало меньше, наоборот: в Египте непомерно высокие цены, установленные государством, мешали многим людям

Беспрецедентно заметное доминирование египетских сил безопасности на территории конференции также оказало сдерживающее воздействие на многих египетских участников и, в частности, активистов. Поскольку протесты в Египте также строго ограничены, крупные марши протеста не могут проходить за пределами этого района. Египетская сторона выделила для этого специально отведенное место, но оно находилось далеко от места боевых действий посреди пустыни и находилось под пристальным наблюдением. И вот, впервые с начала КС, традиционный марш климатического протеста прошел на самом комплексе ООН — под охраной спецслужб ООН.

Но каково было содержание этого КС? С политической точки зрения это была на самом деле не важная климатическая конференция, так как на COP26 в прошлом году было принципиально принято решение о так называемом Климатическом пакте Глазго, который является правилами игры для реализации Парижского соглашения 2015 года. Результат Глазго также относится, прежде всего, к сокращению выбросов CO ₂столь же амбициозным, поскольку впервые было достигнуто соглашение об ограничении использования угольной энергии. Был также шквал объявлений, включая планы по сокращению выбросов метана и прекращению финансирования инвестиций в ископаемые. Кроме того, всем странам было предложено доработать свои национальные планы по защите климата к следующей КС.

Но это не значит, что в Глазго все решилось. Многие нерешенные вопросы теперь должны быть решены в Шарм-эль-Шейхе. В повестке дня был призыв к созданию фонда ущерба и убытков, связанных с климатом, для оказания финансовой поддержки пострадавшим от климата странам, которые уже пострадали от стихийных бедствий, таких как засуха, наводнения и другие экстремальные погодные явления (подумайте здесь только о наводнении этого года о катастрофе в Пакистане). Кроме того, следует увеличить финансирование мер по адаптации и смягчению последствий и уделить больше внимания вопросу адаптации в целом. И последнее, но не менее важное, должно быть в Шарм-эль-ШейхеНеобходимо также обсудить срочно необходимое увеличение целевых показателей по сокращению выбросов CO ₂, чтобы сохранить целевое значение в 1,5 градуса.

Создание Фонда возмещения ущерба и убытков является единственным положительным итогом встречи на высшем уровне в Шарм-эш-Шейхе.

Так что же именно решили в Шарм-эль-Шейхе? Сначала хорошие новости: несмотря на сопротивление со стороны США и некоторых стран ЕС, в частности, был создан фонд для компенсации ущерба и потерь, связанных с изменением климата. Это очень важное достижение, за которое страны Глобального Юга в частности и гражданское общество безуспешно борются уже 30 лет. Даже если конкретный дизайн и финансирование фонда пока неясны, это можно считать большим успехом. Создание фонда также является важным признаком международной солидарности стран глобального Юга. Особенно во времена, когда этой солидарности также требуют промышленно развитые страны, такие как Германия и США или ЕС, объявляющие агрессивную войну России вне закона.

Конкретная структура этого фонда должна быть обсуждена на следующей конференции COP28 в Дубае, и это обещает быть непростой задачей. Поскольку в то время как промышленно развитые страны настаивают на том, чтобы крупные развивающиеся страны с высоким уровнем выбросов, такие как Китай, в частности, также платили в этот котел, развивающиеся и развивающиеся страны настаивают на том, чтобы историческое разделение на развивающиеся и промышленно развитые страны, введенное в 1992 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). Здесь уже можно угадать важнейшие геополитические линии конфликта, поскольку это также ставит под сомнение базовые принципы РКИК ООН, такие как принцип солидарной, но дифференцированной ответственности.

К сожалению, создание Фонда возмещения убытков и убытков также является единственным положительным итогом саммита в Шарм-эль-Шейхе, поскольку по другим направлениям не удалось добиться каких-либо улучшений или конкретных результатов. С одной стороны, это касается вопроса климатического финансирования. До сих пор неясно, будут ли к 2023 году произведены ежегодные выплаты в размере 100 миллиардов долларов США, уже обещанные промышленно развитыми странами на 2020 год.

И то, как именно должно выглядеть финансирование после 2025 года, тоже совершенно открыто. Теме адаптации к изменению климата на КС27 по-прежнему не уделялось должного внимания, потому что, в отличие от смягчения последствий, в настоящее время для этого нет глобальной цели. Под лозунгом COP27 «Вместе за реализацию» наконец, это должно быть вопросом реализации в Египте, а не объявлениями и абстрактными целями. Однако все эти пункты были отложены и вернутся на повестку дня только в Дубае – в очередной раз.

Однако главный вопрос на COP27 заключался в следующем: как нам удается поддерживать цель в 1,5 градуса , которая в настоящее время, как метко выразился Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, «в реанимации»? По данным неправительственной организации Climate Tracker, в 2022 году только 28 стран выполнили обязательство Глазго по обновлению своих национальных планов действий по борьбе с изменением климата. И в подавляющем большинстве случаев целевые показатели сокращения даже не были ужесточены. Германия и многие европейские страны, которые, как промышленно развитые страны, действительно должны способствовать амбициозной защите климата, в настоящее время находятся здесь не в лучшем положении из-за кризиса ископаемого топлива, вызванного агрессивной войной России в Украине.

Ожидания от климатической конференции слишком высоки.

Все это было плохим предзнаменованием амбициозного результата в Шарм-эль-Шейхе. К сожалению, результаты в Шарм-эль-Шейхе показывают не прогресс, а скорее регресс. В то время как ископаемые виды топлива были впервые явно обозначены как проблема в итоговом документе Глазго, в заключительном документе этого года не содержится четкого обязательства отказаться от всех ископаемых видов топлива, поскольку этому помешали нефтегазовые государства, такие как Россия и Саудовская Аравия. Кроме того, согласованная рабочая программа по сокращению выбросов CO ₂практически бесполезен, поскольку не устанавливает конкретных сроков и отраслевых целей по сокращению выбросов к 2030 году. А срок ужесточения национальных планов по защите климата просто передвинули на год, до 2023 года.

Даже если впервые появляется обязательство по использованию возобновляемых источников энергии, результаты в области смягчения последствий крайне недостаточны. Чтобы продолжить пример с отделением интенсивной терапии, это означает, что меры больше не будут достаточными для поддержания цели в 1,5 градуса. Это имеет катастрофические последствия, так как уже два градуса глобального потепления нанесут значительно больший ущерб, который почти невозможно обратить вспять. Дилемма здесь прежде всего в том, что идея фонда возмещения ущерба и убытков доведена до абсурда, если не будет последовательного ухода от ископаемого топлива и четкого ужесточения целей по сокращению всех государств одновременно. Потому что тогда ущерб и потери, вызванные климатическим кризисом, в какой-то момент будут настолько огромными, что никакой фонд в мире, каким бы богатым он ни был, не сможет его компенсировать.

Ввиду этих довольно смешанных или плохих результатов COP27 многие задаются вопросом, подходит ли COP в таком формате для решения самой большой проблемы человечества – климатического кризиса. Каждый год многие возлагают свои надежды на эту двухнедельную конференцию, где народы мира встречаются и спешат принять важные решения единогласно, чтобы хоть как-то свернуть за угол и спасти мир. Ожидания от этого процесса слишком высоки. Средства массовой информации также играют свою роль в этом искажении фактов. Здесь требуется больше реализма и честности в отношении того, чего на самом деле может достичь такая конференция. Процесс РКИК ООН может только обеспечить широкое направление для решения наиболее насущных проблем климатического кризиса. Кроме того, необходимы дополнительные инструменты для борьбы с последствиями климатического кризиса. Это будет включать, среди прочего, создание постоянного всемирного климатического парламента.

Кроме того, необходимо найти рычаги на региональном, национальном и местном уровнях для выполнения уже принятых обязательств и продвижения масштабной защиты климата во многих местах и во многих направлениях. Ведь очень удобно сидеть сложа руки и ругать глав государств, которые в очередной раз не смогли спасти климат на КС. Ведь здесь в конечном счете требуются все политические и социальные уровни и акторы политики, гражданского общества и бизнеса, особенно при реализации.

Автор: Ивонн Блос — консультант по международной климатической политике в Фонде Фридриха-Эберта. Ранее она возглавляла региональный климатический проект фонда в Азии, базирующийся во Вьетнаме, и отвечала за мониторинг и оценку в международной работе FES.

Источник: IPG–Journal, Германия

МК