На недавнем саммите, посвященном оценке политики Европейского Союза в области обороны и безопасности в ответ на агрессивную войну России на Украине, лидеры блока согласились с тем, что срочно необходимы дополнительные объединенные инвестиции. Поскольку многие из необходимых инструментов уже имеются, больше всего сейчас нужна политическая воля, чтобы довести дело до конца.

Война России в Украине вынудила Европейский Союз решить давние стратегические проблемы. Ближайшая задача — покончить с зависимостью Европы от импорта энергоносителей из России, и этот процесс сейчас идет полным ходом с постепенным введением нефтяного эмбарго , которое к концу года достигнет 90%.

В более широком смысле Европа также должна разработать эффективную политику безопасности и обороны, а также возможности, необходимые для ее реализации. Хотя сама эта амбиция не нова, для нее есть новый импульс. Война, которую ведет Россия, ясно показывает, что нам нужен шаг к более широкому объединению оборонных инвестиций. Таков был главный вывод из дискуссии Европейского Совета об обороне на этой неделе.

Нет двух одинаковых политических проблем. Иногда вызов кажется настолько новым и беспрецедентным, что его невозможно решить до тех пор, пока не будет произведена надлежащая оценка изменившегося ландшафта. А иногда решения известны, но ресурсов для них не хватает. Дебаты о европейской безопасности и обороне подпадают под третью категорию: диагноз и рецепты ясны, но наблюдается дефицит политической воли.

Мы знали в течение многих лет — даже десятилетий — что европейские правительства тратят слишком мало на оборону и слишком фрагментарно. В результате нам не хватает военного потенциала, чтобы гарантировать собственную безопасность или служить надежным партнером НАТО. Нам нужно тратить больше, и нам нужно делать больше из этих расходов вместе.

На протяжении многих лет многие европейские политики, институты, министерства обороны, аналитические центры и другие организации выпускали отчеты и предложения, призывающие к увеличению и улучшению расходов на оборону. Эти увещевания отражают четкий и твердый консенсус среди экспертов по этому вопросу. Более того, в 2004 году ЕС создал Европейское оборонное агентство (EDA) для поддержки государств-членов в совместных проектах исследований, разработок и закупок.

Но многие страны сократили свои расходы на оборону после финансового кризиса 2008 года, сократив долю своих бюджетов, направляемую на совместные инвестиции в безопасность. С тех пор правительства слишком часто на словах поддерживали совместные расходы, продолжая при этом ставить национальные закупки на первое место (часто по политическим причинам, например, для поддержки отечественной промышленности и занятости).

Чистый результат был впечатляющим. В период с 2009 по 2018 год сокращения государств-членов составили совокупный недорасход на оборону в размере около 160 миллиардов евро (171 миллиард долларов). Хуже того, многие другие по всему миру мчались вперед. За последние 20 лет совокупные расходы ЕС на оборону выросли всего на 20% по сравнению с 66% в США, почти на 300% в России и 600% в Китае. Еще более тревожно то, что Европа достигла нового минимума в 2021 году, когда только 8% расходов на оборудование пошли на совместные инвестиции — это далеко от 35%, которые сами государства-члены ЕС поставили в качестве цели.

Этот недорасход средств и отсутствие сотрудничества обходятся странам ЕС (и, следовательно, налогоплательщикам) в десятки миллиардов евро в год из-за избыточных расходов и неэффективности. Но это не должно быть так. В наших силах изменить курс, и мы уже знаем путь. Через Стратегический компас институты ЕС и все 27 государств-членов составили дорожную карту. У нас есть инструменты и механизмы, начиная с Постоянного структурированного сотрудничества и Европейского оборонного фонда, чтобы помочь государствам-членам проводить исследования, разработки и инвестиции на более скоординированной основе.

Но другие части все еще должны встать на свои места. Мы должны обеспечить финансовые стимулы для совместных закупок и перейти к более стратегическому программированию. Нам также необходимо укреплять оборонно-промышленную и технологическую базу ЕС, поддерживая исследования и разработки и используя потенциал прорывных новых технологий. Как я сказал европейским лидерам на этой неделе, когда они одобрили этот подход, и Европейская комиссия, и EDA могут помочь в координации .

Да, это клише в европейской политике — говорить, что нам не хватает только политической воли, чтобы использовать имеющиеся в нашем распоряжении инструменты. Но клише в целом верны. Мы, европейцы, склонны принимать жесткие решения только тогда, когда испробовали все остальное и столкнулись с острым кризисом.

Эти условия явно соблюдены. Мы наблюдаем, как Россия ведет жестокую агрессивную войну против Украины – войну, которая подчеркнула собственную уязвимость Европы, выявила давний дефицит потенциала и новые потребности (например, пополнение наших истощенных запасов). Более того, этот кризис накладывается на множество других угроз, как в нашем районе, так и за его пределами. Европейским интересам бросают вызов во всех стратегических областях, включая кибернетические, морские и космические.

Нам нужно разработать средства, чтобы защитить себя в опасном мире. Это потребует не только увеличения расходов на оборону, но и улучшения расходов на оборону. Чтобы обеспечить нашу коллективную безопасность, мы должны больше инвестировать вместе.

Жозеп Боррель, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности

PS